羅杰相信自己在安不納島所采取的代訓方案，加上島上的種植園開發計劃和海外奴隸的不斷購入，一定能夠在比較短的時期內改變這里的過去一直處于荒僻孤島的狀況。就算不能成為香港島那種區域商貿中心的定位，至少也要讓這里變成南海中的一處繁榮之地。
如黑土港開發初期一樣，安不納島在由海漢拿下掌控權之后，執委會也對這里的開發政策給予了極大的傾斜。考慮到安不納島的地理位置、自然資源和周邊環境都不如其他的海外領地易于發展，執委會早早就定下了安不納島的管理機構在前五年都無需向大本營上繳賦稅，財政收入可全部用于本地的開發建設。執委會在前期的各種財政投入，也將以低息甚至是無息貸款的名義記在海漢銀行的頭上，五年之后才開始用本地的財政收入慢慢還款。
盡管目前島上的營收項目不多，所得的收入甚至還不如鶯歌海鹽場這種產品單一但銷量穩定的地方，但羅杰認為只要假以時日，島上的經濟作物就會吸引到更多的商船來這里進行貿易，而那些原本只輸送奴隸的運奴船，今后在回程時也會載著本地的各種出產離開，而不是像現在這樣收完銀子就拍屁股走人，除了奴隸還給安不納島的記賬本留下了一筆筆貿易逆差。
以后來往商船多了，島上的居民有了種植園和捕魚業之外的其他營生，那么引入移民的難度也會逐步降低。加上這里今后也會成為海漢南擴的橋頭堡，源源不斷的軍隊進駐，也會給島上的經濟體系注入更多的活力。雖然這里不具備建設工業的可能，但羅杰認為只要經營思路正確，走農業貿易的路線也一樣能夠盤活這個地方。他甚至已經寫信邀請農業部派出高級技術人員來這里常駐，對島上的種植園開發就近的技術支持。