蕭何自打上次從草原歸來后，便被嬴政指派到了治粟內史名下擔任了平準丞的職位，日子不說過得逍遙自在，生活水平至少得到了提升。
不只是蕭何，就連樊噲等人也都升了職。
唯有一個劉季，雖然在上次立了大功，回來后論功行賞也撈到了一個非常不錯的職位，卻很快就因為生活作風問題被人舉報而再次被擼掉了官職，變成了白身一個。
蕭何都無奈了。
但劉季就是這么個浪蕩不羈、灑脫無束的性子，他都這么生活幾十年了，就算是想要改都無從改起。
可所有兄弟的日子都一日比一日好，唯有劉季仍舊是這么個現狀，他自己不覺得有什么，蕭何幾人卻不由為此感到不好意思與羞愧，忍不住想要拉拔他一把。
所以這次聽說了草原那邊要建城，蕭何第一時間便想到了劉季。
劉季對此相當無奈“這么幾次下來，你們還沒發現我根本就不適合為官為吏嗎官場規矩太多，而且隨時都被人盯著，我可受不了這委屈。你們還是不要多管我了，多為自己考慮才是。”
頓了頓，他看向蕭何，“說起來這次草原建城，對你來說不也是個最好不過的機會以你資質，即便沒辦法當個郡守，一個郡丞還不是綽綽有余”
蕭何解釋“陛下說了，這些郡城的郡守雖由咸陽指派，郡丞卻一定是該郡城的百姓擔任，那邊并無適合我的職位。”
郡守郡丞郡尉這樣的郡城一把手二把手還好，若蕭何去了草原卻拿不到這三個職位，幾乎等同于自請降職，而且在草原做出了成績也只能歸在郡守身上，對自己的官場生涯幾乎毫無用處。
可郡尉是武將職位，郡丞又已敲定了當地百姓擔任，唯有幾個郡守競爭太大了。
劉季卻堅持“你雖經驗不夠，卻有與匈奴人打交道，指導他們種植牧草的先例在，若是主動請纓，未必不能拿下一個郡守職位。而一旦能將郡守做好，再回到咸陽不說擔任九卿之一，以后晉升也絕對比其他人更有優勢。”
蕭何一頓，不由陷入了沉思。
劉季坐到一邊，拿起瓜子就開始磕了起來。
不久，蕭何便在朝堂上主動提出，愿意前往草原任職。
嬴政還記得蕭何，自然不會拒絕。
于是很快，蕭何便與筱等人乘上火車，一起抵達了草原深處。
他們抵達的地方，除了幾個矮墩墩的廠房，四周全是一望無際的草原，除了青草與牧民豢養的牛羊牲畜外，幾乎看不到其他東西。
啊不，還有雪山。
筱與蕭何打過招呼后，立刻去找了當地的負責人詢問，然后才知道他們來的地方竟然是靠近北海貝加爾湖的丁零部族生活的地方。
丁零部族生活在匈奴的更靠北的地方，其本身實力也還算不錯，要不然也不可能一直在北海一帶生活。但丁零部族的實力比起匈奴就不太夠看了，倒不是說單體實力差了多少，而是人口比匈奴差了太多。
再加上頭曼部落之前好幾次被秦國往北邊追著攆，匈奴與丁零部族難免產生沖突，彼此也都死了不少人。
所以這次建城的時候，丁零部族因為人數太少，又與匈奴平日活動的草原相連，除了最北邊的兩個郡外，原本還有一個是要被并入匈奴的某一個郡城的
匈奴人口太多，占據的面積也太大，所以直接劃分了四個郡出來。
丁零劃分了兩個，但多出了一部分。
但丁零部族得知此事后，直接寫信給嬴政表示了抗議他們并不愿意與匈奴共用一個郡城。
稱臣
嬴政收到信件后，當即拿到了朝堂商議。