嬴政眼里漫上幾分笑意“倒也不必將寡人想得如此英明神武，寡人總也有疏漏的時候。再者，那些牧民到底能否習慣靠自己的勞動力換取以前極少甚至從未使用過的錢財，也還不知道呢。”
游牧民族因居住地并不固定，很可能大半年甚至好幾年都不會與部落之外的人交流，貨幣對他們而言不過是沒什么用的小玩意兒，除少數部落外極少有人接受以貨幣交易物品。
他們更喜歡也更習慣于以物易物。
除了已經與秦人建立貿易關系好幾年，習慣了以錢幣交易的少數部族外，其他部族的牧民即便愿意出賣勞動力，也不見得愿意接受錢財為報酬。
貨幣
用錢財交易商品是林阡從出生到穿越后習以為常的一件事，是以她從未想到，有人會因為給出的報酬是錢財而拒絕勞動的情況。
但這確實是有可能發生的事情。
嬴政見林阡發懵，笑著開口道“一切都還沒有發生，誰也不知道那些牧民到底愿不愿意接受，何況改變建城順序之后，第一批可能報名的牧民就是隴西郡、九原郡附近的那些匈奴人與月氏烏孫等部族的人，他們早已習慣用錢幣與秦人交易，必不會拒絕朝廷以錢財當報酬。”
至于其他牧民時間還長，潛移默化之下總能讓他們接受這件事。
林阡想了想，點頭“確實，時間還長。”
更何況這不過是他們兩人的商議結果，說不準拿去朝堂商議之后，就能得到更好的解決辦法呢
次日一早，嬴政在朝堂上將此事說出來，尋求更好的解決辦法。
可貨幣這東西
該怎么說呢其實秦朝民間也還殘留著一些以物易物的情況
以前布匹稀少，價值相當高昂且永遠不會貶值，所以在許多國家一直被當做是比朝廷發行的貨幣更穩定的“貨幣”。
畢竟擁有采礦權的國家一旦缺錢，隨時可能鑄造錢幣，布匹每年生產出來的數量卻相當穩定，只有因天氣原因而出現新增數量減少，以至于布匹更加值錢的情況，卻絕不會出現布匹突然增多以至于價值降低的可能。
雖然這一情況在林阡從莎莉的世界大量購入便宜布匹，以及引進棉花之后就不再存在，但長時間養成的習慣，讓布匹仍舊在某些小地方被當做貨幣使用。
因為只是以物易物，各地官署還不好管
至少不能像嬴政統一貨幣發行秦半兩后，直接廢除七國以前通行的貨幣或貝殼的錢幣后那樣，再發現有人使用其他錢幣便直接收繳銷毀。
這是百姓的消費習慣，只能潛移默化地影響，并沒有更好的
就在所有人都覺得這事兒沒有更好的解決辦法時，張良突然站了出來“微臣倒是有一個不算辦法的辦法，而且不保證一定能用。”
嬴政與林阡對視一眼，而后不約而同地看了過去。
張良解釋道“微臣的辦法是，提前引導牧民習慣使用錢幣。”
嬴政皺眉“展開說說。”
張良拱手，詳細解釋道“微臣的想法是，如之前對那些投靠秦國的匈奴人一般，提前派人前去教導其他牧民學習種植牧草的方法。但交完種植牧草的方法后，并不直接將種子交給對方，而是讓他們用秦半兩購買種子。”
最開始讓匈奴種植牧草定居的時候，朝廷其實沒有收錢
一些不值錢的種子而已，白送還能增加匈奴的好感，沒必要從他們手中掏錢。
但兩者情況有著相當大的差別，且牧草種子是真的不值錢。
所以即便收費，其他牧民應也不會有太大反應。