最后劉玉只能用自己皇帝的權利，在條款注明了一條外族之人要成為漢人，唯有大漢皇帝特批才行。
至于其他諸侯的百姓要得到身份證明就輕松得多了。他們必須先得到一張臨時的身份證明，然后自愿接受官府的安排，在居住地帶上三年，那么就可以申請成為該地的百姓，成為劉玉治下的良民，接受劉玉的統治。在正式成為良民之前，他們要交的賦稅會比其他得到身份證明的百姓要高一點，但卻是在外來百姓可接受的范圍之內。三年期限一滿，那么就可以去官府申請一個戶籍了。劉玉一直以來采用是低賦稅的制度，對治下的百姓十分仁慈，幾乎沒有向百姓加稅，而且對官員在收稅方面的監督是很嚴格的，一旦發現有人加收朝廷沒有發布的賦稅，那么該官員就會被問斬，不管是何原因。這是劉玉最鐵血的一個政策。相比其他諸侯的橫征暴斂，劉玉就是百姓心中最仁慈的天子，他們個個都愿意到劉玉這邊過來生活。其他諸侯都采取了各種措施防止人口的流失，一定程度上和劉玉的政策對著干。同樣的，諸侯們開始善待自己的百姓，免得都被劉玉給蠱惑了。
這臨時身份證明是有期限的，一般都是一個月，到期之后，必須到所在當地官府補辦，否則的話，一旦發現沒有補辦，立刻就會被驅逐出去，有犯罪或者間諜行動甚至要被關押起來，處以懲罰。
而諸葛亮手中的身份證明就是一個臨時身份證明，他每到一個城池就要在城門口那里登記一番，官吏也會在臨時身份證明上注明何時來到某地。
同時實行的還有保甲制度，與新的身份證明制度和戶籍制度并行，三者之間并不沖突。
諸葛亮不由得對劉玉天馬行空的創新感到佩服，能想出這中新穎有效的方法，的確對吸引百姓有著很好的效果，而且還能防止領地內出現其他勢力的探子。
諸葛亮在劉玉的領地中行走了很長一段時間，發現了劉玉治下的百姓要比其他諸侯的百姓要活得更好，官吏也比較友善。
諸葛亮的出生于徐州瑯琊郡，那里是一個十分富裕的地方，是大漢難得的百姓安居樂業的地方。但當時年幼的諸葛亮也可以看到路邊凍死餓死的人。等諸葛亮到了荊州后，荊州在劉表治下也算是亂世中難得安寧之地，可是朱門酒肉臭路有凍死骨的情況一直存在。
只是諸葛亮進入劉玉的領地后，一路走來，沒有發現沿街乞討的落難百姓。稍微一打聽，諸葛亮才知道為什么會這樣了。
神武朝廷的官府會把所有活不下去的百姓集中起來，發放糧食、種子和耕地，給他們耕種，田稅只是收入的三成。沒有太多的耕地也沒有關系，官府會組織墾荒的，當然必要的糧食和工具都會發放，開墾出來的田地，五年內的稅收是五成，五年過后這個稅收就變成三成了。
要是不想當農夫，那也沒有關系，官府會安排這些人去做工，城池、河道、道路都需要巨大的人力來修繕。官府會管飯，還有工錢可以拿。工錢雖然不多，可養活一個小家庭是足夠的。諸葛亮還是第一次聽說修繕這些東西，官府會給工錢的。以前這些都算是勞役啊，官府能管一頓飯已經不錯了。其他諸侯都是強逼著百姓無償付出的，怎么會像劉玉那樣給工錢。最后得知這是劉玉力主的，諸葛亮都佩服劉玉的勇氣了，那是多大的一筆開銷啊，要是用到爭霸之上，恐怕可以增加不少戰力。
諸葛亮不是后世來的，他不知道劉玉采取的是以工代賑的方式來振興自己領地內的經濟，百姓得來的工錢都是用來養活自己或者家人，購買必要的生活用品，那么經過多番流通之后，這些錢財都會回到劉玉手中，可以把劉玉的經濟搞活。只有經濟強了，國力才會強。百姓安居樂業了，人口才會不斷增長，兵員才會越來越多。說句難聽的，就是羊毛出在羊身上，劉玉哪里會有那么大方呢。
不怕死的或者沒有什么牽掛的，可以入伍當兵，建功立業可是很多人為后人博一個富貴的最好辦法。
這么多選擇可以讓百姓活下去，自然街道上就沒有那么多無業游民和乞丐了。如果真的天生懶惰，官府也不會不管，會用強制的手段將他們都給收押了，然后分配到苦寒之地去。
可以說一系列的操作下來，劉玉領地內的百姓都得到了最大的利用，個個都有著自己的位置，不會因為無所事事而添亂。街上沒有那么多游手好閑的人，治安也就好了很多。
百姓們對神武皇帝十分崇拜，深刻相信神武皇帝是上天賜給大漢的，沒有他的存在，大漢或許還在混亂之中。
“吏治清明，百姓安居樂業，大漢有盛世之象啊。”諸葛亮內心感嘆著。
洛陽的城門守軍查看了一下諸葛亮的身份證明，交給了一個軍官。軍官接過了諸葛亮的臨時身份證明，看了一下，上下打量著諸葛亮說道“孔二字亮主南陽人”
“真是在下。”孔二是諸葛亮的化名，他可不會把自己的真實姓名給暴露出來。
“看你文質彬彬的，想必是書香世家，怎么就取這個名字啊”該軍官有點懷疑諸葛亮的真實身份，看眼前此人俊朗且氣質不凡，叫孔二有點奇怪了。