當時的鄞峽房地產市場可以用“蕭條”來形容，正府手里抓著大把地皮賣不動，見柏景然有投資房地產意向簡直大喜，當時就達成“投資換地皮”的協議。出于同樣原因，市長辦公會也順利通過，根本沒人質疑什么。
不過為了規避各級文件關于劃撥土地不能用于商業開發的規定，協議模糊了地皮用途，只明確“地皮以劃撥方式交由乙方進行開發”，同時在后面的條款中要求“視土地實際用途洽談補償金”，等于留了個似是而非的缺口。
這筆交易在當時看來并不虧，一方面投資興建小商品城，一方面開發市區房地產，等于不費吹灰之力拉來兩筆投資。
為表明投資誠意，柏景然還主動向市紅十字會捐款三百萬元，顯示和炫耀實力，然而就是這筆捐款出了個小小麻煩。
市紅十字會得到捐款后，拿出兩百萬向清樹市磊來紡織廠定制了一批棉被用于搶險救災。棉被發到鄞峽后檢驗發現產品嚴重不合格，存在脫線、棉成份不足、部分棉被里有爛棉等問題，市紅十字會沒有走索賠等法律程序，而是把棉被悄悄銷毀。
兩百萬元捐款等于打了水漂。
市紅十字會為何啞巴吃黃連有苦說不出磊來紡織廠廠長是徐峰表叔，相當于家族企業。
但徐峰其實并不知道這件事，直到柏景然有一天要了解捐款去向，一層層挖出來的，從此以后就象抓到徐峰見不得人的把柄似的，動輒以此要挾。
徐峰了解到真相后勃然大怒，要求表叔全額退款給市紅十字會。賬雖然抹平了，卻留下渾身長嘴也說不清的隱患。
柏景然持之以恒地不依不饒就在這里。
一來鄞峽整體大環境逐步向好，投資房地產氛圍寬松，柏景然舍不得放棄；二來他相信鬧到最后徐峰迫于壓力會暗中打圓場，官官相護，總能撈到點實惠。
“退款發生在什么時候”方晟問。
徐峰深深嘆了口氣“正式簽協議前兩天他當然可以說我受到要挾后主動退贓，其實不是這樣的。”
“有點麻煩”
方晟沉吟片刻道“幸好錢退了，協議也沒落實到位，哪怕他跳得再兇也沒轍，不過投鼠忌器，還是要做些緩沖”
“多謝方市長，這件事其實跟你不沾邊，無須想得這么多的。”徐峰表達了謝意。
“事情總得統籌考慮，不能僅僅站在個人角度，”方晟道，“知道原委，我就可以著手處理；萬洲小商品城只是導火索，根子還出在開發區管委會。”
“噢，那個姓于的不是東西。”
徐峰一聽就明白，憤憤罵道。
方晟信心滿滿從省城回去，一路上盤算處理方案，猛地接到苗彰榮的電話市委書記親自打電話給市長，不消說一定有非常重要的事，方晟心緊了一下，連忙把車停到路邊。
“方市長在哪兒呢”苗彰榮問。
“在省城辦了點事，現在回鄞峽。”
“大概半小時能到吧馬上召開常委會”