現在他們已經在公社體制下健全了各村的基本政權，下一步就是要對全縣的其他村寨進行政權建設。杜雯和董薇薇對十三村地區進行的政權下鄉已經取得了效果，村級政權全面建立起來。
關于村級政權如何建設的問題，政務院、元老院召開過好幾次專門的討論會。最后成型設計的村級政權是按照舊時空的模式的翻版，不過針對本時空的情況進行了一些改變。
政務院大致確定：縣作為未來穿越國家的基本單位，而縣以下由三級政權組成――縣、公社和標準村。
其中標準村是最基本的政權機構。而公社擔負著直接領導控制各個村的職務。大部分的行政事務將通過公社來下達和完成。
大體上，每個村有村長，村長下面有一個村委會，村委會有生產組長、婦女組長和民兵組長三名常委組成。這四名“村級干部”不受薪，但是享有補貼。這四名“村級干部”的人選，直接由上級部門指派，可以是本村人也可以是外村人。
村干部不采用選舉制，元老們認為在現階段采用選舉制是毫無意義的，農民對選舉這一新鮮事物了解很少，不懂手中的權力，也不理解公職的意義。很容易造成村級權力被竊取。
“……農民一般都不大愿意出頭，這是鄉村民主的一個特點，”做過很多社會調查、田野調查的方敬涵在討論會上發表自己的看法，“這不僅是害怕擔負責任或者擔心利益受損，還有一種害怕被嘲笑的情緒在內。”
從歷史上的經驗來看，不加任何指導的完全采用村民選舉，反而會讓許多愛出頭的所謂的“能人”占占據村干部的位置，他們或者能說會道，或者是村里的潑皮無賴，靠著恐嚇或者誘騙的辦法迫使村民選舉他們擔任公職。這在舊時空是屢見不鮮的基層弊病。
根據杜雯在十三村地區的經驗，由工作隊接管村政，初步建設起村里的基本組織，然后從積極分子中逐步甄別培養出干部是最為合適的辦法。不但可以確切的考察每個人的狀況，而且在建立基層組織和行政上也提供了一個示范，避免了水平不高的村干部的想當然的執行。
除了村干部之外，每個村有一名駐在警。駐在警不是本村人，由縣警察局統一指派。駐在警一旦任命就攜帶家眷在當地安家落戶。駐在警不受村委會的指揮，他直接受上一級警察部門的領導。他是一名真正的公職人員。
最后，每個村還有一名“村代表”，正式的叫法是縣咨局委員。委員同樣是指派而非選舉產生的。其職責是每個月到縣里參加縣咨局的會議。直接反映村里的狀況和村民的要求。他同樣是由工作隊選拔出來的，而不是選舉產生。縣咨局委員不是公職人員，也不受職務津貼。
按照民政人民委員會的設計，縣咨局并不是一個真正意義上的民意機構，它并非縣議會，只是一個用來讓鄉村的精英階層表達自己觀點和闡述農村狀況的平臺。其成員只享有一定的社會榮譽，并不享有實際的政治權力。他們有權表達自己的觀點、看法，提供各種意見和建議，同時提供了一個監督村政的渠道。但是僅此而已。
這樣就形成了村級政權三條線的垂直管理，首先從體制上進行了互相的鉗制，避免了村長一個人或者勾結村委會獨攬大權。
“難道他們就不能互相勾結在一起么？”有人提出了質疑。
“當然可以，但是這個體制下，通過各方互相勾結來獨攬村政大權會變得成本高昂。以至于掌握一個村子所能獲得的腐敗收益不能彌補這種勾結所需要的開銷。”負責機構組織的組織處處長明朗說道。(未完待續，如欲知后事如何，請登陸www.qidian.com，章節更多，支持作者，支持正版閱讀！)
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