難度并非在可靠性方面――根據黎苗事務辦公室的報告，起碼在臨高境內的各個黎峒和苗寨都是“竭誠擁護”新政權的。三年來的工作不是白做的。而是黎苗人口中有大量的瘧疾患者，海南島的方志上有“黎人多病”的說法，盡管根據衛生部派出的深入黎區的衛生隊的觀察，黎、苗的瘧疾患者大多是良性瘧，但是間歇性的發作使得他們無論作為一般勞動力還是士兵都難以充分的利用。
“我看問題不大，黎民不還經常暴動嗎，有力氣暴動沒力氣當兵？”司凱德說，“再者他們中肯定有一部分人是能抗虐的。否則黎民怎么能在山區長期生存下去呢？”
“所以黎民暴動頻繁，但是戰斗力有限。大明靠著一伙叫花子一樣的衛所兵守著幾個寨子就能鎮住場子。”東門吹雨說，“軍隊天天要出操，訓練、值勤。士兵卻不知道哪一天要打擺子了，這軍隊沒法運用。”
“這樣的人力資源不用未免浪費啊。”司凱德對黎人念念不忘，“難道就不能給他們治療？”
“我們再想想具體的辦法吧。”東門吹雨不愿意透露軍方對此的具體設想，含糊的糊弄了過去。由于現在執委會不大愿意通過削減統治下的勞工人數來擴大軍事人員的編制，而各方面對軍力的需求有求無減，大量高度分散的治安和內衛任務影響了軍隊的正常教育訓練。招募一批執行治安任務的雇傭兵，使得部隊從治安內衛行動中擺脫出來的想法就被非正常的提上了軍務總管庭的內部會議。黎苗士兵不過是其中的一個選擇。
香港開發計劃一經過公布，立刻引來了新得跑官要官的熱潮。盡管第二次全體大會對官員選拔制訂了“自愿報名，組織審核”這一基本原則，還是有許多人除了在內部網組織處網站上報名之外，又私下去拜訪各種他們認為能夠發揮影響力的人物。明朗不得不連著幾天不出辦公廳的院門，以免被人強拉去“吃個飯，聊個天”。
經過一番激烈的臺上臺下的活動，最終公布了一份香港地區的官僚配置名單：農墾香港聯隊的聯隊長由天地會的技術員洛辰出任；石志奇出任香港警備司令，樂琳出任香港海軍支隊司令。洪水尹出任香港商務代表。
除此之外，還配備了一批技術干部前往香港。包括大力鼓吹在香港建造造船廠的施建濤。此人原本在企劃院供職，對造船業非常感興趣，便主動請纓擔任香港船廠的廠長。
石志奇出任香港警備司令的任命原本是通不過的，陸軍認為香港的高級軍職全部被海軍系統占據毫無道理，不過最終大家終于取得了共識：香港的駐軍司令應該選擇一位有兩棲作戰經驗的人來擔任，石志奇顯然是最合格的人選。
元老院根據外派元老不斷增多的情況，正式在所有二人以上的外派元老集體中實施“元老委員會”和“重大事務集體決策”制度。派駐一地的元老超過三人就必須成立當地的元老委員會，凡是當地的重大政策性決定，必須在元老委員會的會議上進行告知甚至表決。委員會必須定時開會，開會要有記錄。
“瓊海煤”號在兩艘巡邏艇的護航下，緩緩靠上了“圣女灣”上的中環一號碼頭――中央政務院已經正式發出了地名命名文件，將香山澳正式改名為“香港島”，852基地改稱“中環”；維多利亞灣命名為“圣女灣”。取代根本不存在的維多利亞女王的大名。