編制經常性開支表并不容易，誰也不知道一個17世紀的縣每個月需要多少行政開支。而臨高的財政開支又不具備任何的參考價值――一直是在打統賬的。特別是在財政供養人員的開銷上，各縣的機構怎么安排，設置多少人員，人員的級別和工資是什么樣的……到目前為止還沒有完全決定下來。所以管理也只能相對粗略。程棟要求暫時編制的額度宜緊不宜松，以免口子大了將來難收。
經常性開支之外的其他開支暫時就由縣辦主任在月度總額內自行開銷，只能節余不能超支。
至于各縣的收入：包括稅收、罰沒、繳獲等等，全部上繳企劃院和財政總監部。
這種統收統支的財政政策當然是很不妥當的，特別是完全抹殺了各縣的財政自主權，就本質上說和大明的地方財政制度沒多少區別――甚至管得更死，但是目前來說也只能如此了。執委會對地方政權的要求是“穩”，在維持好地方治安的同時，將各地的資源先征收上來供應元老院的運轉。至于搞經濟建設并不是縣辦主任的首要工作。
這套制度從去年年底開始正式執行，到現在已經一年多了，海南島上的每個縣大致都按照該制度建立了財政體系。運轉的還算正常。
但是對陳策來說，他在環繞海南島的財政公務旅行中，已經感受到了一些反彈――各個縣的縣辦主任們，尤其是過去農業水平比較高，經濟條件相對好的各個縣：瓊山、澄邁、文昌、定安這些縣份的縣辦主任，對統收統支的財政制度頗為不滿，強烈的希望進行改革。
陳策多少明白他們的心思。做了縣辦主任就是百里侯。大多數人都是有一定的事業心的，即使統治的是個貧窮的小縣城，只有幾萬人口，也想做出點名堂來。經營模擬類游戲永遠紅火正說明了大多數人的心態。更何況海南島的各個縣都是富有資源的，可以開發建設的項目是在太多了。陳策去過昌化堡――這個只有十幾個人駐守的小小堡壘，盡管周圍是貧瘠的海灘沙地，沒什么談得上的資源，但是在春季覺醒戰役前僅僅在海灘沙地飼養山羊就獲得了很大的成功――1630的秋天昌化堡就向臨高提供了三百只羊。
要投資要建設，僅僅靠企劃院的直接投資是不行的――企劃院要投資的項目太多了，以臨高政權有限的人力物力來說光搞“中央企業”就顧不過來，更不用說來搞地方工業了。而且過于緊張的人力缺口也使得企劃院對地方工業不怎么感興趣。
陳策知道，上個月執委會利用風災在瓊山拉走大批勞動力就引起了劉翔的不滿――在海南島上，不管干什么都得有人才行。盡管最后他還算是努力的完成任務，但是中央和地方的矛盾已經露出了端倪。
希望山東的人口到了之后，矛盾會緩和下來。陳策想，只要有了人口，以元老們的本事，各顯神通的發展點地方工業應該還是不難的――當然，財政制度也得改革一下。
陳策含笑道：“等山東的難民來了，你要養魚就容易了――當初臨高不也是從廣東大量的弄了人口進來才繁榮起來的？”