孔令洋猜測得沒錯。兼任黎苗事務辦公室主任的慕敏和方敬涵的到來，正是為了從當地的黎苗人口中招募國民軍。
黎苗人口在海南島當地對于元老院來說始終是無法使用的人力，這使得勞動力資源緊缺的企劃院一直耿耿于懷。
但是黎苗民生產力水平極低，又習慣了原始公社式的生活生產模式，歷史上和當地漢族又有很強的矛盾，要將其轉化為工農業人口有很大的難度
為了有效的掌握和使用黎苗民，一方面，宗教辦“雙教齊下”，天主教和新道教一南一北的深入山區大肆傳教，通過宗教傳教，衛生服務的滲透方式來掌握當地百姓的精神層面，進而控制整個社會。
另一方面，通過擴大貿易的方式，放棄傳統上黎苗貿易中的暴利方式，以較低的利潤，更多的商品來刺激當地商品經濟發展，再輔助以醫藥下鄉和少量的農技推廣。以物質來促進社會演變。
盡管過去有過招募黎苗民組建山地步兵的設想，但是軍務總管庭認為當前并無這一緊急需求，黎苗民的體質體能普遍較差，且多瘧疾，需要較長時間的治療調養。編制為作戰部隊成本較大。
發動機行動要登陸臺灣島，總參、對外情報局匯總了海天號和大圖書館的資料，認為在臺灣島的作戰行動中使用黎苗士兵組成的治安部隊是合適的。特別是未來針對臺灣的平埔族、高山族的作戰行動中，黎苗士兵的叢林山地活動能力能夠發揮作用。
為此，軍務總監部在和黎苗事務辦公室討論之后，派出了聯合工作組，前往臨高、三亞和昌化等雙方接觸較多，有一定互信基礎的黎苗聚居區，開展招募工作。
魏愛文舒舒服服的喝了一口烏龍茶，問道：“老孔，你這里的黎人苗人多嗎？”
“多得很。”孔令洋聽他如此問，知道自己猜中了，“不瞞你說，昌化的經濟就是黎苗經濟。”
此言不虛，如果元老院也統計治下各縣的GDP數據的話，昌化的GDP七成都出自和黎苗的貿易活動。
“苗寨多嗎，大概有多少苗族人口？”
“很少。就我們目前掌握的情報，苗寨不到十個，每個寨子從二三十戶到一百戶人家不等。總人口大約有五六千。沒有詳細的數據。”孔令洋雖然到任不久，但是李海平在任上的時候，各種調查不斷，積累了大量的第一手資料。
總得來說，黎寨多，苗寨少。而且苗寨較黎寨更小，更窮困落后。因為苗民是海南島的后來者，他們是當年隨同明軍，為鎮壓黎民暴動的時候作為弩手從廣西征調到海南島的的“狼軍”、“打手”、“藥弩手”的后裔。戰爭結束之后苗軍就地解散，分散到各地安家落戶。因為來得晚了，較好的土地和山地已經被漢人和黎人占去了，所以苗族的寨子一般都在自然環境較差的山區。除了勉強開墾一些土地之外，就是以打獵和采集山產維生，也佃種漢、黎地主的土地和山林。
方敬涵插話道：“苗黎之間關系怎么樣，和當地漢人、我們的關系呢？”
“苗人不管和誰都沒有大沖突――小摩擦難免。苗人很窮，沒有土地，連山地帶土地都沒有。大多數以漁獵維生，很少與外人接觸。”孔令洋沒有去過苗寨，但是從他的“黎苗事務聯絡員”――當初帶考察隊去塹對寨和石碌河的王伙計那里，得到了許多有關黎苗人的情報。