其次是迅速組建當地“偽軍”――不，這個稱呼不好。馮宗澤想到這樣把自己給貶低了，其實是承認了李朝對本地統治的合法性。
應該想個更合適的稱呼，他考慮了下，心想不如就叫“治安軍”。原本治安軍就是由雇傭兵組成的非正規軍。既然可以雇傭日本人當治安軍，雇傭朝鮮人也是一碼事。
當地人組成的仆從軍對強化統治是有重要的作用的。滿清入關之后，把組建綠營視為每占領一地的之后的首要任務來抓，“占一地即組建一營”。如果沒有綠營源源不斷的充當占領軍和炮灰，八旗是根本無法完成占領全中國的征服的。即使在民族主義意識高漲的20世紀，日軍組建的形形色色的偽軍也在扼殺根據地，阻撓游擊隊行動方面起到了一定的作用。
作為元老院派往濟州島上的最高行政長官，馮宗澤從元老院和執委會得到了充分的授權：他有權組建“不使用火器”的“當地治安部隊”。
除了“治安軍”，還得有“帶路黨”。馮宗澤知道這個不難――任何社會都會有一大批各個階層的不得志人物，他們因為各種各樣的原因對社會和政府懷恨在心，只要給他們機會，給他們改朝換代的可能性，這批人就會自己跳出來。
馮宗澤毫不懷疑：只等他們一拿下濟州城，控制全島，這樣的人會立刻出現。
濟州島既然是官奴婢和流人集中的島嶼，不滿分子肯定比整個朝鮮八道加起來還要多。要從中找到“合作者”應該是很容易的事情。更不用說受壓迫的潛在“無產階級帶路黨”了。
馮宗澤等元老還寄托著另外一種期望：那就是利用島上的中國流人：包括漢人和蒙古人。按照大圖書館提供的背景資料：從元代開始即向耽羅島――也就是濟州島流放囚犯。耽羅雖然從高麗時代就為其所吞并，但是在元代實際在蒙古人的控制之下。元朝除了向島上流放囚犯之外，還輸送牧奴上島放馬――濟州島成為重要的馬匹飼養地實際上是蒙古人造成的，島上的馬種也是來自蒙古人輸入的蒙古馬。
蒙古人在濟州島上的勢力之大，以至于在元朝窮途末路的時候，一度考慮將朝廷遷到濟州島上，甚至還在島上準備修建宮殿。在元朝滅亡之后，李朝花了很大的力氣才將島上的蒙古牧奴壓服，徹底吞并了濟州島。
明代雖然沒有占據濟州島，但是將元代的許多蒙古貴族和忠于元朝的漢人官僚流放到濟州。云南的元朝梁王和他的許多僚屬就被朱元璋流放到這里。舊時空朝鮮半島上的元、梁、安、姜等姓中很多就是其后裔。
這些人并非朝鮮人，雖說在濟州島已經過了數百年，應該和島上的普通百姓還有差別――有差別就能夠利用。
馮宗澤正在考慮著占領濟州之后的工作，忽然外面進來的他的秘書。
“報告首長。”
“什么事？”
“海女有一個病得很重。”秘書猶豫了一下說道，“您關照我要注意海女們的狀況，有情況時刻來報告……”