“步斗隊”之外，專設一支小規模的個人保衛隊伍，代號“內直隊”。由趙通直接訓練管理，再招募部分鏢師充實隊伍。主要負責保護趙引弓、赴杭州站出差元老、外派歸化民干部和本地骨干人員的個人和家庭安全。
最后，將烏龍社分為外番隊和**隊。外番隊由原先的成員組成，**隊則由新招募的人員組成，大多是從難民中被甄別出來的亡命徒。這些人大多有命案在身，全是些心狠手辣不要命的主，原本這類人都是要打發到三亞去采礦到死的。政治保衛總局挑選出了其中一些人，作為“敢死隊”使用。由保衛部干部暗中直接控制，平時不出動，專門用來“干濕活”。
對于如何控制這些身上都有命案的，殺人放火眼都不眨一下的惡徒，元老院常務委員會曾經對此提出過質詢，畢竟這些人要放出去使用，一到了自由環境，恐怕根本不能控制，使用他們的歸化民人員和元老說不定還會深受其害。
政治保衛總局的午木在秘密聽證會上對此做出的回答是：根據政治保衛局請來的心理醫生江秋堰的報告：在使用心理測試題、催眠手段和談話對他們進行了全面的心理測試之后，認為當中有一部分人本性還是善良，是因為某些不得已的原因走上惡路的。是屬于可以用較小成本改造利用的人。
至于另外一數人，雖然被認為難以改造或者改造成本過大，但是他們非常具有“使用價值”，因而政治保衛總局、對外情報局、衛生人民委員會和新道教進行合作，開發出了“藥物控制”的技術手段。確保他們在外出執行任務時候的忠誠度。為此，他專門散發了一份“閱后回收”的報告給常務委員會的成員們。
“外番**的，容易被人聯想到一塊去，”趙引弓放下茶盞，對正在洗耳恭聽的趙通送，“我看就叫‘粘桿處’吧！”
“老爺說得是。”趙通點頭哈腰，雖然他不明白這奇怪的名字到底有什么含義，但是也絕不會多嘴。
“這些人的住處，都由你直接負責，除了你和手下的幾個人之外，任何人都不能知道他們的存在。”趙引弓說著站起身來，走進里屋，從隨身的鑰匙里選出一把，打開了鑲嵌在墻里的保險柜，從中取出一個的瓷瓶。
他鎖上保險柜，從屋子里出來，將瓶子交到趙通手里。
“這些藥，尤其要小心。”趙引弓叮囑道，“除了那幾個人之外，誰都不能吃。你親自保管。每一顆的去向都要登記。”
“是！小的明白。”趙通知道這是元老們的秘密，他身為元老院的保鏢人員，接觸元老的時間遠比一般歸化民多，和一般歸化民的崇拜敬仰不同，深知元老院背后隱蔽著許多秘密。這次首長如此鄭重其事的關照他，必然蘊含著可怕的秘密。后背不覺有了汗意。
“外番隊雖然我們盡量不發生直接關系，也得選一個可用的人去掌握。原先的頭子黃老二最近死了――死了也好，我原本也覺得這個人不怎么合用。你覺得由誰來當烏龍社的頭頭？”
“莊浩仁。”