雄鷹城擁有的軍隊數量還有將近十萬，其中正規軍有五萬，除了少數精銳，其他的正規軍每年都需要抽出一定時間進行生產勞作，算不上是專業的軍人。除了正規軍，剩下的都是雜兵，雜兵這個兵種，其實就是裝備了簡單武器的民夫，打仗只是副業，主業還是從事生產和輔助工作。
塔庫受吳青思想的影響，他推崇的是職業化軍人，雄鷹城的軍隊顯然是滿足不了他的要求，經過整編，只保留了一萬的精銳，其他的全部解散，歸為平民。
雁城護衛軍的第二次擴建增加了兩萬人，加上原有的一萬人和雄鷹軍團的一萬人，整個雁城控制區域現已有職業化軍人四萬人，這其中不包括吳青手下的系統軍隊。
據雄鷹城原有數據估算，雄鷹城管轄區域的平民和奴隸數量接近一百萬，主要集中在雄鷹城附近和東邊區域，西邊是相對的人口稀少地區。這近一百萬人還不包括那些生活在偏遠地區的亂民，如果再加上亂民，雄鷹城的人口數量是一個可怕的數字。
龐大的人口數量和新增三萬士兵的武器裝備供應讓吳青感到了壓力，他將雄鷹搜刮的糧食重新分發了下去，收繳上來的鐵制武器裝備全都讓系統回收了，所有的士兵都需要配備由基地鐵匠鋪統一生產的武器裝備，這需要消耗大量的黃金。
針對雄鷹城普遍存在的饑荒問題，吳青在炎黃城的糧食生產基地加大了紅薯和玉米的生產，這兩種糧食作物換算成系統食物不如大米劃算，不過拿出來食用，那份量就要多得多，非常適合拿來救濟饑民。
通過前進基地的市場，紅薯和玉米源源不斷的運了出來，讓受到雄鷹極度壓榨的平民和奴隸在糧食收獲之前，擁有了生存下去的機會。
雄鷹城地域廣闊，人口眾多，接手了雄鷹城管理工作的特斯召集了許多雁城居民參與各項工作，在治病救人的僧侶號召下，很多原本雄鷹城的平民同樣參與了進來，他們的報酬就是糧食。看得見的實惠讓越來越多的人響應，解決了雄鷹城管理初期各項計劃人手不足的大問題。
特斯首先向所有管轄區域的平民、亂民、奴隸分發了救濟糧食，這花費了大量的時間，不過所起到的作用超呼想象。雄鷹的殘酷壓榨和新城主的無私救濟形成了強烈的對比，許多民眾接過紅薯、玉米這種在他們眼中珍貴無比的食物時，就跪倒在地，虔誠的向僧侶口中的將軍大人拜謝。
爭取到了民眾打心底的支持，接下來的計劃水到渠成，原本以為很難辦的事情都非常容易的完成了。
特斯在分發救濟糧后，就宣布雄鷹城成為雁城的下屬城市，廢除原本平民、亂民和奴隸的區分，全部稱為雁城平民，擁有同樣的權力和義務。接著頒布了雁城法律，一切均需依法而行，貴族的特權在雁城管轄范圍內無效。
接下來，漢字為官方文字、漢語為主要語言等等一系列雁城的標準開始執行，吳青需要更多的人認同雁城和雁城標準。吳青之所以敢這樣放手去做，是因為卓亞大陸的城市管理雖然有一定的潛在規則，但也是可以使用創新的方法管理的，這并不算出格的事情。
雄鷹城絕大部分民眾并不能完全理解這一條條的新制度，他們只知道，跟著新城主要比原來的城主好得多，新城主要做的事情肯定不會是壞事，抱著這樣的想法，大部分民眾都無條件的選擇了支持。
在爭取到雄鷹城民心的基礎上，特斯進行了大規模移民，隨著暖春來臨，已經向雁城輸送了大量符合條件的人口，這些人將移民到雙子城西邊雁城的直接管理區域生活，近期的計劃是將雁城直轄范圍的人口數量提升到五十萬。
雙子城以西的雁城直轄區的居民主要從事雁城特有糧食作物的種植，為整個雁城控制區提供糧食，輔助雁城城區的建設。
吳青并不準備過早的讓外界了解大米、紅薯和玉米這些糧食作物的具體情況，經過羅曼德的介紹，他對卓亞大陸上糧食的重要性有了更深的了解，如果讓外界確認雁城的糧食產量，引來的可能就是皇城的直接介入。
為防止雁城情報外泄，雁城核心區生活的居民要離開雙子城向東，是需要審批的，只有吳青通過系統地圖確認后才可以離開。這樣雁城的情報泄露的可能性非常小，就算偶爾露出了一點風聲，多半會被人認為是謠言，就像雁城以前主動放出的謠言一樣，沒有見過的人，是不會相信的，這是一種思維的慣性，就像吳青一直認為草仔是馬糧一樣。
雁城居民是得到實惠的受益者，他們更害怕雁城被強敵窺視，從而失去現有的幸福生活。受過一定的文化教育，他們的保密意識非常強，從雁城出去的雁城護衛軍和從事其他輔助工作的居民到現在為此，還沒有發現有人泄露雁城情報。
特斯在吳青的授意下，并沒直接干預雁城控制區其他平民的生活。雁城官方只是引導性的發布公告，用糧食或者是雁城貨幣不限量招收勞工，資源開采、修路、建房、筑城需要大量的勞動力。由于雁城官方一開始就豎立起來的公信力，加上豐厚的報酬，使得應者如潮，各個大型工程開始加速建設。
有了更好的糧食來源，各家各戶只是種植了少量草麥，以防萬一，多出來的勞動力都用在了雁城的其他建設上。
到這一步，特斯算是完成了他的初步工作，他利用雁城的獨特優勢，讓所有居民的生活水平瞬間提高了一大截，凝聚了民心，就算現在要換城主，恐怕最不愿意的就是普通平民。
接下來的全民教育、法律知識普及、中華文化的傳播等工作，需要漫長時間來逐步完成，就算是雁城核心區，這些工作也只是剛剛起步。
人們吃著雁城提供的美味食物，投入了緊張的工作中，除了少數人，誰還記得曾經殘酷壓榨他們的雄鷹城主？雄鷹只是人們閑暇之時痛罵的對象罷了。
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