大炎王朝雖然保留了軍功制度，可那也只是在軍隊當中，在朝堂之上，考慮更多的還是其他的東西。
許一凡卻沒有理會二人的震驚，而是自顧自的說道：“重建軍功制度，鼓勵百姓參軍，讓他們看到，除了讀書之外，還有另外的出路，要做到不以當兵為恥，而是要以當兵為榮，只有這樣，才會有更多的人，選擇當兵，甘愿當兵。”
“第二，要提高將士的待遇，這種提高，可以是軍餉上，也可以是其他方面的，比如賜予良田，可以擁有奴仆等等，待其退伍之后，朝廷負責給安排差事兒，可以去府衙當差，比如做捕快衙役等等，讓他們即便退伍了，離開軍隊了，也能感受到，朝廷沒有放棄他們。”
童貫聽到這兒，微蹙的眉頭此時已經緊蹙起來。
提高軍餉，這不太現實，現在炎軍將士可不低了，戶部一直想要削減軍餉，可惜沒有成功，若是再增加餉銀，估計戶部會擼起袖子打人了。
賜予良田，這是常見的賞賜手段，若是將士立功，賞賜其良田也無可厚非，可讓其擁有奴仆，可就有些過分了，最簡單直接的一點兒，就是觸動了那些地主世家的利益，因為擁有奴仆，是有錢人跟普通人的最大區別，若是尋常人也可以擁有奴仆，那些富家之人，他們的優越感就會大大降低。
至于說在這些士卒退伍之后，給他們安排差事兒，說實話，是會引起巨大反彈的，就拿各個府衙的衙役和捕快，他們的餉銀不多，可披上官衣就是官，地位是要高人一等的，因此很多人在考取功名和經商無果之后，往往都會選擇去府衙謀差事兒，若是把這些位置，讓給了這些退伍的士卒，那之前的那些人又該何去何從呢？
還有，每年都有大量的士卒退伍，朝廷若是真的如此安排，那得花費多少人力物力啊，這會大大加大朝廷的負擔。
想到這兒，童貫就把這些擔憂說了出來，許一凡聽完之后，卻笑著說道：“大炎王朝盤踞中原，中原地大物博，可真正算得上良田的卻不多，很多地方的土地都是荒廢的，若是賜予這些有功士卒田地，即便是薄田，也能開墾出來，甚至可以借此屯田，開發出更多的田地出來，開墾的田地越多，糧食就越多，如此一來既可強國，又可富民，何樂而不為呢？”
“那奴仆呢？”墨塵問道。
“每年都會出現各種天災人禍，導致很多百姓流離失所，經常出現賣兒賣女的情況，而這些人在豪門大戶，充其量就是仆役而已，可若是讓他們給這些士卒做工，雖說是奴仆，可也和常人無異，還多了一個安身立命的地方，還解決了那些士卒的后顧之憂，如此一來，總比讓這些活不下去的人，餓死街頭，或者淪落風塵要好得多吧。”
說完這個之后，許一凡繼續說道：“只有說退伍士卒安排差事兒，看似是出力不討好，其實，是一種另類強民強兵的手段。”
“哦？何以見得？”童貫端著茶杯，斜眼看向許一凡。
“現如今的各大府衙，除了被朝廷任命的官員之外，其他大部分人都是不入流的官吏，而像衙役捕快這些人，完全是出于半官半民的狀態，說好聽點，他們是朝廷中人，說難聽點兒，就是一群地痞無賴，這種人除了仗勢欺人，魚肉百姓之外，真正愿意為朝廷做事兒的人不多，可朝廷卻花費無數的銀錢去養著這些人，其目的何在？用處何在呢？”
面對許一凡的反問，童貫和墨塵都沒有說話。
各個府衙的衙役捕快，其實沒有許一凡說的那么不堪，但是，真實情況也好不到哪去，大部分的衙役捕快跟朝廷屬于雇傭關系，朝廷出錢，他們做事兒，很多臟活累活都是他們在做，而很多府衙為了省錢，安排的人不是自己的親戚，就是一些地痞無賴，當基層官員也有基層官員的難處。
衙役捕快不可能沒有，可太多也不行，可如何選人用人，往往跟府衙的官員有直接的關系，那些素質高的衙役捕快不是沒有，可這樣的人畢竟少之又少。
“若是把這些差事兒都安排給了士卒，那之前的那些衙役該如何處置？”童貫開口問道。