獨樹沙邊人跡稀，欲行愁遠暮鐘時。
野泉幾處侵應盡，不遇山僧知問誰。
賦得沙際路送從叔象韋應物〔唐代〕
白玉枕頭桉告一段落后，白復開始思考治理長安的模式。
熊八斗露骨而深刻的道理給了白復很多啟發。白復決定以平康坊的里弄為試點，做得好，可以擴大幾坊；試點效果不好，即刻關閉，可以將損失降至最小。
白復找上熊八斗和章仇窮愚，三人反復商議，擬定了幾種方案。
要想實施，光憑金吾衛的力量還不夠，還必須得到京兆府的支持。白復三番五次登門拜訪，向京兆尹劉晏闡述自己方案的可行性。
劉晏被白復的熱情打動，耐心聆聽白復的意見和建議。
白復的方案雖然過于激進，但他畢竟是未來的駙馬，深得天子卷寵和信任；只拿一個坊試點，波及面小，出不了大亂
劉晏權衡利弊，決定和白復聯手，治理長安。
以往一說到治理長安，京兆尹就只有一個思路亂世用重典，嚴刑峻法，令人不敢作奸犯科。
到了縣尉、差役這個層面，更是層層加碼。規矩越來越多，措施越來越嚴。
不但百姓苦不堪言，就連王公貴族、朝廷官員也常常被攪擾的無所適從。
與以往嚴苛的方案不同，白復的思路不是從嚴，而是從寬，不斷松綁。與民休息，無為而治。
金吾衛與京兆府聯手，始終讓長安保持在一種張弛有道的狀態中，節奏不緊不慢。無論官員，還是百姓，精神上都很松弛。
金吾衛與京兆府放寬了對百姓的管制，允許百姓在家門口擺攤設點、破墻開店；不用在京兆府報備，就可以自由販賣手工藝品；只要不在街市上占鋪位，就可以不用繳納相應稅賦。
百姓百花齊放，使出渾身解數，招攬顧客
擅長烹飪的，就挑著擔子，走街串巷，炸油條、烙炊餅，扯面條；擅長編織的，就販賣籮筐背簍、竹篦竹席；做家具的，扎燈籠的，刺繡衣的，納鞋墊的，吹糖人的
一時間，長安的小商販如雨后春筍，遍布大街小巷。只要是老百姓想得到的，會制作的，有客戶光顧的玩意，街坊上應有盡有、琳瑯滿目。
這些百姓手工作坊出的日用小玩意，立刻吸引了長安富戶和胡商的注意。在他們眼里，這些物件不貴，卻十分實用，于是紛紛解囊，添置入戶。
一時間，賣家得利，買家得益，貨銀兩訖，各取所需。
莫小看這些種類繁雜的攤販，不但解決了一家溫飽、抑制了物價飛漲，也從根本上改善了長安的治安。
長安城內的百姓，大多都沒有土地，只能靠給人幫傭，店鋪打雜，謀取生計。就是有點手藝，想做個買賣，也苦于付不起店鋪租金，只好放棄。
一旦糧價飛漲、身患重病等，平日小康之家隨即陷入困頓，甚至面臨滅頂之災。
良善一點的百姓只能緊衣縮食，湖口度日。活不下去時，只好賣兒賣女；膽大一點的則投身盜匪，燒殺搶掠、尋釁滋事。
給百姓留一條活命的通道，就從根上斷絕了長安治安的隱患。
除此之外，金吾衛與京兆府也給地下幫派留了空間，默許其在一定范圍內經營。