反正她缺人，所以絕對不浪費任何一個人力。
據說這條規定出來之后，搶劫偷盜一類的事都變少了呢。
政令以極快的速度下到各地郡縣，同時一起到達的還有幾個案列，比如，中書令明預和門下侍中汲淵因為年過而立不成婚，被大將軍勒令過后都沒找到合適的女子成婚，故被罰兩倍丁稅，又因為身為國相而不能以身作則，又罰兩倍。
判例的告示跟條文的公告貼在一處，有差役專門站在公告墻前為百姓們朗讀，又有學堂里的學生領了任務，每日都在縣城的各個角落誦讀，有時候還要下鄉，加上里長向下傳播，于是全國人民都知道這個判例了。
于是民間催婚的口號就成了“你以為你是國相嗎你付得起兩倍的丁稅嗎”
因為這個好笑的判例，全國人民對縣衙公告墻的興趣達到了最高點，正在此時，又一則新的公告貼出來。
趙含章令，四家為一鄰，五鄰為一保，五保為一里，設長。在邑者為坊，在野者為村，村坊鄰里，遞相督查。
這就改了魏晉以來倚重地方豪強和塢堡治理地方的政策，因為不設三長，地方多是自治，庶民大多蔭附士族豪強。
比如西平趙氏塢堡，趙含章之前，趙氏鄔堡相當于一個獨立的城池，西平縣令很難管到趙氏鄔堡里去，連西平的百姓也多依附趙家，不受西平縣衙門控制。
趙含章上位后，西平縣和趙氏鄔堡一定程度上利益一致，所以才能合二為一。
現在，她將城市之外的聚集地都定為村，命里長在村子里與民一起選定村老而治，其中，四家為鄰，五鄰為保，保長對村老負責，村老對里長負責，里長則對縣令負責。
若遇大事，縣令可招村老、里長相商，而鄰里互相監督，保長也許擔責，這就直接斬斷了庶民們和地方豪強依附的關系。
她這個公告，直接拿掉了地方豪強，讓地方縣衙代替地方豪強，成為了萬民依附的靠山。
從此以后，她的政令將由縣衙傳告鄉村，而不是還要再經過地方豪強再到村里。
當然，這都是理想狀態下。
但，天下的大亂才定，很多村莊都是重建，人也都是新的，連豪強都換了一撥又一撥，被削弱了一遍又一遍，此時換的政令迅速填補上來，也最好實行。
當然，能領悟到這些的天下人沒幾個，大家就覺得這樣方便了很多。
縣令發覺他找到了可以向下執行政令的人，百姓們發現他們不僅找到了可以傾訴問題的人，還知道出事了該找誰，有了目標。
政令一下，各個新建起來的村就開始挑選保長和村老，里長是不用想了，那多是衙門從當地選出有威望的人指派的，跟他們關系不大。
徐州的一個小村莊里，大家就擠在一戶人家的院子里，小院子擠不下，大家就爬到院墻上坐著，一個老人道“大山啊，我們村就你見識多，人又正直，我看這村老就該你做。”
本章完
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