劉禪這么做的目的，自然是為了充實關中的人口了。
想要充實人口，第一，百姓的生活水平需要提升上來才行。如果百姓吃不飽，就算生了孩子也養不活。
但如今關中已經開始普遍種植玉米紅薯，并且其效果比在益州還好。
因為益州是南方，南方種植的是水稻，水稻一般是春季播種，因此與玉米紅薯的種植時間是互相沖突的，百姓只能種植一部分水稻，在種植一部分玉米紅薯。
雖然玉米紅薯的產量大，但糧食產量提升的空間并不大。
而關中則不然，關中是北方，北方主要種植麥子，麥子是秋冬季節播種，春末收獲，這個是與玉米紅薯播種季節錯開，如此一來，北方的百姓在收獲完麥子之后，又可以種植玉米紅薯，這樣糧食產量提升空間更大。
這也是為何隴右涼州會在短短的三年之內，就可以養起數萬兵馬，并且還能源源不斷支撐關中的原因。
關中百姓從此不會缺糧，所以生孩子，不必擔心沒糧食養活孩子。
但除此之外，還有一個非常嚴峻的問題，那就是孩子的存活率，由于古代醫學水平低下，在生孩子的時候，難產的幾率非常高。
比如現代，很多人就是剖腹產出生的，為什么剖腹產，就是因為順產的話，會有風險，搞不好就有可能一尸兩命。
而且孩子就算平安生下來了，也不一定可以平安長大，因為小孩子隨便得個傷風感冒，就有可能被奪走生命，因為古代的醫學水平太落后了。
所以，劉禪才命吳普召集一批精通婦科的醫生到關中來建立醫館，如此，便可以大大的提高嬰兒的存活幾率。
要知道古代人生孩子都是在家，很多人都請不起醫生，這種情況下，孩子的存活率當然提不起來。
“朕在關中廣開醫館，其目的，乃是為了提高嬰兒的存活率，如果關中百姓人口太少了，所以朕打算頒布法力，鼓勵農耕，鼓勵百姓生子。”
劉禪沉吟了一會，便說道：“傳令下去，以后關中，每個村莊到了收獲的季節，以畝產核算產量，產量最高的那一家，可以減輕五成賦稅。如家中有荒地者，則提高五倍賦稅。
若家中有疾苦者，可以酌情處罰。”
荀彧聞言贊嘆道：“好計！”
劉禪所頒布的命令，是用于鼓勵百姓耕種的，由于是以畝產核算產量，所以與田地的多寡沒有關系，哪怕你只有一畝地，只要你這一畝的產量平均算下來是全村最高的，就可以免一半的稅。
免稅是多么美好的事情，百姓為了免稅，肯定會更加賣力的勞動，侍弄田地，如此糧食產量就上去了。
同理，家中如果有荒地沒有耕種，則要受到繳納數倍的稅收，這一獎一罰，可以有效的提高生產力。
當然，劉禪也為百姓想到了，有些百姓家，或多或少會出事，比如有人生病，如此難免會荒廢田地無法耕種，這些家庭，則可以酌情處罰。
劉禪頓了頓，繼續說道：“同理，為了增加人口，朕也會頒布賞罰制度，如果一家，生有五個或以上的子女，朝廷可以補貼一個口糧，免除一部分的稅收。
我大漢一般是女子十五歲出嫁，如家中女子逾期不嫁者，則加征賦稅。”