“禁止買賣田產。”
“這”
“臣的想法，田地與賦稅、征發相連，將現有的田畝、人丁數目定下來，此后再有新墾的、滋繁的，可以隨意買賣、遷徙。想要有額外的，各地須得將現有的繳足。”
皇帝想了一下，問道“為什么不將所有的田地都不許買賣想要有更多的土地，就去墾荒”
“墾荒很難的，”祝纓說，“有些地方也沒有那么多的荒地可供開墾。新墾土地允許買賣其實是讓利，朝廷與士紳，手心手背，長在一塊兒，又是兩面。一刀切下去，必然招致許多人反對。到時候又是亂局，從上到下的亂。”
皇帝聽得很認真，道“這樣就能行了嗎”
祝纓搖頭道“一時之計而已。”
皇帝道“什么”
祝纓道“臣年輕的時候也想一勞永逸，后來才發現這是不成的。人有私心雜念，不是說廟堂之上，是說普通百姓士紳，誰不想發家誰個不想子孫繁茂有子孫，就想給他們置家業。越想越頭疼。后來，與先前的王相公談過。王相公說”
“什么”
“一勞永逸是不可能，可是，不是還有我們么那就不斷地做。陛下想，歷朝歷代，先賢明君誰不想解決這個事又有幾個做成了的能用的辦法，他們都在不斷地試。放任不行，下猛藥又容易把病人給治死。
所以，臣以為王相公的想法或許是更貼近實情的，可惜在施行的時候不得其人。”
皇帝道“王相啊我再想想。”
祝纓告退。
皇帝這一想就是一個月，也沒見他想出個什么來。祝纓也不著急，這樣的大事，牽涉這么廣，如果是一拍腦門兒就做了決定，反而會出大亂子，仔細一點不是壞事。
皇帝不甘心，他還年輕，想做出一番事業來。憋了一個月，終于召來了丞相，將任務發給了他們“諸位議一議，當如何做。”
祝纓這份新的數據顯示，兼并的情況比上一次調查的時候嚴重了許多
鄭熹道“怎么惡化得這么快十年前還好好的。”
冼敬沒好氣地道“那是因為十年前、二十年前，朝廷下令丈量、檢視的時候，下面上來的數未必是準的。”
竇朋和陳萌都說“是這樣。下面各鄉對縣里報的時候差一點，縣里報到州里再差一點，州里報到朝廷再差一點。”
要不怎么說親民官重要呢
一點一點累積，朝廷抱著漂亮的數字安臥，實際上下面的情況已經不樂觀了。中樞大臣，從下面干上來的，多少知道一點，但都有“我在下面的時候沒干這么過分，總體問題不大”的心理。直到積弊深重，不得不整頓。
這種事，得是明君賢臣風氣特別好的時候，才能讓下面比較準確地報數。否則，就算是王云鶴，只有親自盯的地方能好，其他地方也只能靠“震懾”。
要不然就是祝纓這樣的，把手下的當牲口使，讓戶部的人親自下去摸底。還等能控制得住手下，不被手下糊弄。
這樣的代價也不小，凡派了這樣差的人，祝纓都得從吏部給人家摳升遷的機會。竇朋猜想，祝纓還得有別的手段復核，因為這些人也未必是全都可信的。或者，祝纓這個已經不太好看的數據，已經是下面美化過的結果了。
鄭熹沒干過地方，但是大理寺的奏本他寫了許多年，一經提醒也沉默。
皇帝道“這是一件大事，諸卿要用心。拿出章程之前，要保密。”
這話說得還算在譜，丞相們都答應了。
步出大殿，竇朋心中突然生出一股退意，他累了，想休致了。
其他三人商議著把祝纓給叫過來問話，他卻一言不發。鄭熹問他的時候，他說“啊叫來說一說，也好。”