說起為何河北東路和河北西路沒有田的問題，得先從宋太宗趙光義第二次北伐失敗說起。
李剛想到這個就很頭疼。
宋太宗是大宋現在大宋皇帝的高祖父，按理說，極為講究祖宗之法的大宋，宋太宗的各種政策是不能違背的。
但是在李綱看來，宋太宗的河北防務實在是太過于兒戲了。
太宗皇帝在處理與遼國的關系中，先由“備邊通好”轉向“圖制契丹”，再由“圖制契丹”轉向“聯夷攻遼”，最終由“聯夷攻遼”轉向“修德以懷遠”。
修德以懷遠的口號一出，整個大宋徹底失去了圖謀燕云的信心。
連皇帝都失去了斗志，指望手下的人拼死干活？
漢高祖劉邦的白登山之圍，恥辱嗎？那是非常的恥辱，嫁了宗室女公主給匈奴不說，還贈送了大量的棉絮、絲綢、糧食和酒，作為安撫匈奴的籌碼。
可是漢武帝給祖宗報了仇，六十年勵精圖治，每年的省親隊伍，都要努力偵查敵情，繪制地圖，了解匈奴人的習性，而后更是名將不斷的出現，匈奴差點被漢武帝滅了族。
而后漢宣帝一錘定音讓匈奴的名號，消失在了歷史的長河里。
李世民被頡利堵在都城門口的時候，恥辱嗎？是非常的恥辱。但是李世民直接把突厥給滅了。也讓突厥的名號，消失了。
宋太宗的雙股中箭，恥辱嗎？大敗而歸，那是相當的恥辱。
然后宋太宗決定把整個河北東西兩路，挖成了池塘和沼澤，意圖阻攔北夷騎兵的策馬奔馳。
將從中御、消極防御、議和茍安的祖宗之法，直到現在河北兩路的耕地，誰都不清楚到底有多少。
池塘、沼田、洼地、洋淀為主的防御體系，經過了事實的驗證，如同兒戲一般。
畢竟冬天一到，就結冰了……還怎么阻攔金人的騎兵南下？
太祖皇帝趙匡胤時候，給了北地將領相當大的自主權，其族在京師者，撫之甚厚，每次召見都會對坐而食，厚為飲食，然后贈送錢帛，令其返回駐地。
宋太祖趙匡胤還曾言“邊臣富貴，能養死士，以為間諜，洞知敵情，及其入侵，設伏掩擊，多致克捷，二十年無北之患。”
到了宋太宗的時候，以堅壁清野戰略思想，各自保護城池，不得出城作戰，迫于情況，只許依憑城池防守，不許主動出擊。
這種不允許出城作戰的戰略指導思想，直接導致了河北東西兩路，只有城池可以防守。
但是城外的百姓，無處躲藏，城內大兵不至，只能任遼人擄掠。
百姓想活在河北東西兩路，簡直難上加難，有兵災，還有**，還沒地種。
逐漸外逃的河北東西兩路的百姓，直接讓河北變成了赤地。
不僅如此，這種不允許出城而戰的消極防御心態，直接導致了遼人采用繞開堅城而過、置之不理、長驅直入的戰略，肆意擄掠宋人腹地。
王沖當初領著二十萬兵馬，看著真宗皇帝和遼圣宗皇帝打的熱火朝天，按兵不動，是有法理依據的，那就是來自宋太宗的戰略指導思想——不得隨意出城迎戰。
這種指導思想，讓河北兩路，變成了沒有人煙，沒有耕地只有洋淀的赤地。
李綱上的奏章，最主要的一項，就是填平河北東西兩路的水洼，第一年養地，第二年在進行均田。
可是李綱知道，這太難了。
大宋一百三十多年，都在河北挖坑，最后坑掉的只有大宋自己而已。
這個坑怎么填補？是李綱的心頭大患，可是他毫無頭緒，當初工賑監修黃河堤壩，修到大名府的時候，就停下了，轉移向河東路。
并不是糧食或者銀錢出了問題，而是再往下修毫無必要。
這個坑啊。李綱撓頭。
程褚也是撓頭，大宋察子很能干，這毫無疑問。
可是想知道河北東西兩路有多少田，能容納多少人，這無疑是在為難皇城司。