那這種局面怪誰呢？這回可不是誰都沒責任，要怪就得怪大宋朝廷和大宋皇帝。
他們太把自己當回事兒了，太自我感覺良好了，真以為讀幾本書考個進士就高人一等，從心眼里不愿意搭理蕃人。因為人家不識字、不能吟詩作賦、不能附庸風雅。
沒一個人愿意為國家利益放下身段，就算有過安撫、內附政策，甚至還對蕃人賜封了官職，可實際上依舊是臨時性的糊弄。有事的時候給個官，沒事就不搭理，典型的用人朝前不用人朝后。
除了在穩定地方的功能上寨堡沒有發揮出應有的作用之外，它還加重了國家的財政負擔。
按照北宋的規制，每座寨堡里要任命至少五名吃財政拿俸祿的官吏。軍寨的規模一般比軍堡大，官吏還得更多一些。有些軍寨下面還統轄著若干軍堡，而軍城和軍寨規模相當，屬于平級。
就拿通川堡和把宗城舉例，前者算是標準的軍堡，最高領導是堡主廖春，他下面還有主簿、巡檢、酒官和稅官。
后者算是城寨，規模比軍堡大，所以劉松手下不僅有主簿、巡檢、酒官和稅官，還有寨官和都監。這些都是文職正八品或者武職從八品的官員，不是軍吏。
怪不得宋朝冗官現象這么嚴重呢，光是湟州這個鳥不拉屎的邊境小州，全靠朝廷財政撥款撐著，不算各種軍隊官職，光是十五個城寨軍堡最少就得有近百位官吏，其中有品階的正式官員不下五十位。
弄這么多官員干嘛用呢？洪濤仔細翻閱了翻閱公文，發現還真沒白吃飯，個個都有用。
都監主要負責軍事，招募弓手、訓練蕃兵、緝拿盜賊、巡查轄區、維護烽火臺等等。寨官、主簿、酒官和稅官則針對民政，開墾荒地、管理戶籍、農業生產、興修水利、轉運糧草、市場交易、釀酒收稅什么的。
可是吧，這套系統用在沈括的鄜延路挺好，因為那邊是和西夏正面交鋒的主戰場，城寨軍堡密集，規模也更大。邊打邊生產，再加上配套的預警設施，這些官員配置一點都不算浪費，有些職位由于工作繁重還得讓多人分擔。
但湟州這地方就別再照搬了，僅僅為了管理邊境的少數民族就把長期對抗強敵、步步為營的手段祭了出來，效果不怎么樣耗費還嗷嗷高。古人不是云過嘛，要因地制宜。看來王安石、司馬光他們也沒好好讀書，不能學以致用。
如此評價宋朝的堡壘政策對不對呢？要是站在后世的角度上確實對。但別忘了，這是一千年前的北宋，人們少了一千年的經驗教訓，還沒總結出來那么多道理，更沒后世國家政府的手段和見識。
其實用歷史的眼光來看，北宋朝廷玩的這一手已經很高超了，至少是穩定住了河湟地區的蕃人，從而為關中筑起了一道很結實的西部屏障，保證了永興軍路的側翼。
雖然在經濟上吃了點虧，但在戰略上擠壓了西夏的進攻方向，迫使他們不得不把突破口選在環州、慶州、延州、保安軍、定邊軍、綏德軍把守的這幾百里寬的正面戰場上，無法充分發揮騎兵大范圍迂回、四處開花的優勢，同時把北宋軍隊的作戰難度從戰略層面上無形中降低了不少。
現在西夏人要在湟州邊境筑城，就說明他們也認識到光正面對抗北宋太難，也想尋找更多突破口，同時也證明了湟州的戰略地位還是挺高的。
但洪濤不是古人，也不是來客觀評價北宋軍事理論的。既然有著比宋人多一千年的眼光，那就得比古人玩的高明、玩的漂亮才對，否則就太廢物了。