因為這里的官府沒有收取這份稅收，自然也就沒義務在災荒年代開倉放糧。如何抵抗災難，全憑各家自己的能力。
這個政策剛剛發布時引起了不小的非議，很多百姓包括官吏都不理解如此做的用意，覺得官府不牧民是不是太不負責任了。
洪濤也沒廢話，親自執筆算了一筆賬，然后印出來上千份兒貼得滿城都是。這筆賬算的是啥呢？就是稅收和賑濟的效費比。
不用太懂數學，能掰著手指頭從一數到一百的人就可以看明白，交了這份額外的稅之后，真正能得到的保障并不多。
碰上小災小難，各家用每年交稅的錢物就能自救，要是來了大災難，官府依舊救不了全部人，只能是一小部分，大部分還是虧了。
那有人說了，賑濟是為了安定民心，防止民亂。沒錯，對于一個大國來講確實有這個必要，因為人口眾多，每人都拿一點兒就是一筆很大的資金，真可以起到作用。
但凡事兒不能教條，要根據實際情況懂得變通。對于大國有好處的辦法，放到湟州和甘涼路這種人口稀少的地區可能就不是好事兒。
這是一個很高深的數學題，其中包括了精算學、概率學等等一大堆技術手段，到底有多少人口時采用這種辦法才好用，少于多少人口時就不能采取這個辦法，洪濤算不清楚。
但他能扒拉著算盤算清楚，以目前的人口數量這么做就是在坑官府，不用多，一年來兩次天災，規模也不用大，整個湟州和甘涼路的官府就破產了。
玩不轉的事兒洪濤從來不輕易答應別人，除非是為了坑人。自己肯定不能坑自己的百姓，他就把話說得明明白白。沒其他原因，就是因為官府怕虧錢，也做不到所要承諾的事情，所以這件事兒不干！
既然已經能做到糧食自給自足了，還鼓勵老百姓開荒干嘛呢？全都放牧剪羊毛也不現實，涼州毛紡廠沒有那么大產量和銷量，根本不需要更多的羊毛來源。而這些荒地也不全是適合放牧的草原，大多數還是當初西夏居民耕種過的熟田，更適合種植農作物。
其實洪濤就是想讓大家耕種農作物，但不是糧食，而是一種經濟作物，棉花！
古代的農業大多是為了吃飽肚子，但也有經濟作物，比如茶葉，還有桑樹等等。換算一下的話，種植經濟作物產生的效益往往比種植糧食來的高。當然了，前提是先吃飽，否則就談不上經濟效益了。
湟州和甘涼路的未來如何發展，洪濤原本計劃把它建設成一個商業為主、手工制造業為輔、農業保底的模式。
充分利用古代絲綢之路的帶動效應，一心一意發展商業，再弄點特產吸引外來客商，糧食能自給自足就夠了。
但是王浩從瓜州回來時帶的一袋子棉花種子，讓洪濤不得不重新調整之前的計劃。這玩意可是好東西，如果說絲綢主宰了古代的帝國經濟，那棉織品就是唯一能取代絲綢地位的產品。
它有一個絲綢所不具備的巨大優勢，成本更低，產量更大，可以全民普及。絲綢只能作為高端產品，就算全大宋都種滿了桑樹，也無法讓它成為尋常人家的日用品。
可以這么講，絲綢的潛能基本也就到這兒了，但毛紡品和棉織品的前景才剛剛顯露。用后世的話講，叫做朝陽產業。
都朝陽了，洪濤必須得當朝陽升起時的第一縷光芒。種棉花，還得大面積耕種，以后涼州就是毛紡廠加棉紡廠，石羊河兩岸全得是水車驅動的紡機，從涼州城到肅州城，遍地都要看見棉桃和羊群。