高官和高官有權任免本省各級官職，只需到朝廷備案即可。但高官和高官不是終身制，每隔五年就要重新選舉一次。為了確保過程公平，朝廷會派監察人員入駐，有權利檢查選舉的一切細節。
各省只有行政權和人事權，沒有軍權。朝廷有權在各省駐扎軍隊，費用自然由朝廷出，也不歸地方指揮，還會定期不定期換防。
地方政府也不得豢養私兵，只能組建維持治安的警察隊伍，且在武裝程度和人數上有非常嚴格的限制。要是地方上出現了規模比較大的匪患，將由當地朝廷駐軍協同剿滅。
說白了吧，以后湟州省和涼州省除了要繳納一定數量的稅賦給朝廷，再遵守特區律法，基本就不用朝廷操心了。愛干嘛干嘛，愛怎么過就怎么過。
富了自己偷著樂、窮了自己哇哇哭。即便發生天災，朝廷也只能借款借糧，沒有必須賑濟的責任。要是真窮的過不下去了，那當地百姓就只能拋家舍業向周邊各省遷徙。
當省的人口下降到一定數量之后，朝廷有權宣布廢除這個省的規劃，重新派駐朝廷官員管理，一切權利重新收歸朝廷。但是當人口恢復到一定數量之后，必須還要恢復省的規劃。
這個法令看上去挺美，但其中還有不小的漏洞。比如說朝廷如何監察當地選舉的合法性，監察之后又如何判定其是否違規，認定之后又該如何處理等等。這些漏洞不彌補，整套制度就很難長久運營下去。
那有這么多致命漏洞的法令，是怎么通過促進社審核，又讓皇帝批準的呢？說起來吧，這些漏洞不是沒發現，而是暫時無法彌補，只能先走一步說一步。
要想把類似的漏洞全補上，就得有全國性質的議事機構、司法機構配合。目前聊這個還有點早，也不會獲得朝臣們的認同，除了吵架之外毫無結果。
按照洪濤的意思，先把湟州省和涼州省治理好，給其它州府做出表率，順便再把特區新法進一步完善細節。然后在五年之內把這套經過初步彌補、初步試行成功的制度推廣到全國大部分地區。
只要大宋國土上有多一半地區執行了這套制度，就可以開始進行中央政府的改制了。到時候誰再說什么都沒用，自己這邊有充足的數據和支持者。再有人睜著眼不承認，那就只能勞煩新軍和王十出手，直接把這些人趕下臺。
到那時才可以著手完善整套制度，并對其中的漏洞加以彌補，再向全國鋪開，不留一絲一毫空白。
此后所有人就全在同一部法律、同一種執行力度、同一個規則之下打拼了，誰有本事誰就多獲取資源，誰沒本事誰就少獲取資源。
至于說福利保障之類的問題，洪濤還沒去考慮。那是另一個問題，自己能不能活到那一天還是問號。
就算活到了，頂多也就是給執政者提個醒，具體規則得由他們去制定。自己就別去指手畫腳了，干涉多了容易招人討厭。
可是沒有完善的制度制約，這五年之內不會出什么大簍子嗎？比如說有人采用各種手段影響選舉過程。
這樣一來，依舊是有權有勢的人獲利，這種人多了還會挖空心思的破壞、改變不利于他們的制度，折騰了半天不是白折騰了。
在這個問題上洪濤倒是不太擔心，因為第一批省級官員真不是一票一票選出來的，而是由朝廷任命的。
在人選問題上也不用擔心朝廷里有人摻沙子，他們真沒那個本事玩特區法律，那套東西和他們的理念相差太遠，勉強去了也玩不轉。
還別打著混日子的心思去，只要有犯規現象發生，就逃不過當地促進社組織的監控，屆時除了被彈劾下臺之外沒有任何出路。