那自然本應該在清朝覆滅之前的海軍強軍計劃，又改了名字，落到了民主黨既得利益者的身上。歷史上的伯利恒協議，是攝政王載灃掌權后，自任陸海軍大元帥，而且同時任命其弟載洵和海軍提督薩鎮冰為籌辦海軍大臣，負責設立籌辦海軍事務處。
年輕志盛的載洵一出任，即宣布了一個雄心勃勃的發展清末海軍七年規劃，計劃在整頓各洋舊有各式兵輪的基礎上，在五年里，添造無畏級八艘，巡洋艦二十余艘，各種兵輪十艘，編制第一、第二、第三各隊水魚雷艇；編定北洋艦隊、南洋艦隊及閩省等各洋艦隊；成立各洋軍港和船塢；設立海軍大學，等等。
到了今年已經進入了實質階段，不再是水中月鏡中花，所以引起了小洛克菲勒的窺視。正好謝菲爾德之前在舊金山合并了造船產業，已經有了制造無畏級的實力。
小洛克菲勒以為謝菲爾德應該早就注意到贏利點，卻遲遲不見動靜，忍不住打電話通風，詢問無利不起早的奴隸主是怎么想的。
“那你猶豫什么，怕中國人給不起錢？”安妮這就有些奇怪了，自己的丈夫不是這樣啊。
“我確實怕受到損失，如果聯邦政府能夠看在國際局勢的情況下，給我進行兜底，這件事就可以做。我怕受到損失不是怕中國人賴賬，是覺得可能會出現變故。”謝菲爾德已經撓出來一堆頭皮屑，顯然還在考慮當中。
這一筆關于我大清的生意，謝菲爾德并不是怕被坑了，而是清朝的日子已經屈指可數。就算是自己這邊加班加點的制造出來，然后完成交易。制造出來的戰艦，也不一定有作用，誰知道這一批戰艦，最終會歸于某個省呢。
賴賬是不存在的，謝菲爾德記得前世看過數據，清朝自從一八四零年之后，朝廷軍事開支常年都在稅收的百分之四十左右，這可是一個農業國。這是一個什么比例？第三帝國也就這個水平，清朝一直到崩盤都是軍費占據開支將近一半。
六十多年時間不斷投入在強軍上，按理來說怎么也有點成果，確實也有成果，北洋六鎮就是成果，主要集中在陸軍方面。
但現在，歷史把海軍上的成果選擇權，放在了謝菲爾德的面前，他卻開始猶豫了。
安妮總算是覺得明白了丈夫的想法，“你是怕給了他們戰艦，他們也起不到牽制的效果。”
“也對也不對！”謝菲爾德欲言又止，總不能告訴安妮，主要是時間不允許了。
甲午戰爭當中，日本聯合艦隊本就比北洋艦隊實力強，北洋艦隊輸的并不算冤枉。真正輸的地方是陸軍打不過對方。現在經過多年的強軍，北洋六鎮能不能打過日本陸軍，謝菲爾德并不能預測。
但是從北洋政府早期的軍頭來看，這些軍頭其實并不特別畏懼日本，真畏懼日本的是炮黨那批人。在說海軍方面，其實船堅炮利是絕對有道理的，西班牙海軍足夠海軍光榮傳統了，海軍士兵素質也足夠，差點被聯邦海軍打出來一個零傷亡。