當然，羅成建議，還是叫觀察處置使，并且讓他們負責地方行政，位在郡官之上。又或者，觀察處置使為常設，但職責只是察訪地方官政績以及兼管一道之司法、訴訟刑獄。
而另外設立安撫使，安撫使就是由現在各地的慰撫大使轉變而來，安撫使主管一道的行政財稅。
觀察使管司法，安撫使管行政。
至于兵馬，則府兵歸十二衛四府和兵部，道一級設立經略使，而郡兵則由安撫副使管理，類似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
當然，如邊關之類的重地，朝廷依然設留守，不過羅成建議把留守之名改為節度使。
在原來司隸臺十四道的基礎上，按山河地理劃為全國為兩京十三道。
分別為東都洛陽，西京大興。
此外十三道則為關內道、隴右道、河東道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、劍南道、嶺南道、云南道，以及遼寧道和朝鮮道、青海道。
如果這個兩京十三道真的推出，那么變化是巨大的。
現如今臨時性的慰撫使，可能會成為節度使、觀察使、安撫使。
據說如果真的設立道一級，則這些常設的使職，會是正三品，雖然并不是想象中的從二品，可也夠高的了。
更何況，大隋如今二百零七郡，不過兩京十三道，每道都有十幾個郡，這職權之重可不簡單。
各使三年一任，最多可任四年，說不心動是假的。
王世充上次在江南平亂，大開殺戒，殺劉元進余黨數萬，后來江南和淮南等地叛亂四起，他帶領幾萬江淮軍東征西討，經常一殺就是幾千上萬，結果殺的越多，皇帝還真高興。
這次他聽說鎮守淮南的裴仁基可能要調任青海安撫使，而李淵可能接任淮南安撫使后，便想要謀一個江南安撫使之職。
求到羅成這里來，自然是因為如今羅成極得圣眷。
之前羅成在天津橋前，能夠逼的宇文家父子低頭陪罪不說，如今聽說羅成還把宇文述趕到南中去，把宇文化及趕去敦煌，把宇文智及趕去交趾。
“兩京十三道一事，還未定呢。”羅成道。
其實他向皇帝提出改虛道為實道，也是有自己打算的。他現在是遼東留守，但留守這個職務向來不怎么正規，設廢無常。所以羅成希望通過實道，然后讓自己的位置更穩固一些。
若是能夠當上節度使，那就更是了得了。
哪怕當不上節度使，當個安撫使也是不錯的。
留守跟安撫使的區別，就好似中央特派小組組長跟高官的區別一樣，還是有很大距離的。
“如果當不上淮南安撫使，某也想請楚公幫忙謀個江都府尹之職。”
除了十三道，還有東西兩京，另外這次還有個府，府就是低于京，但又高于郡的一個區劃，皇帝擬將江都、涿郡、太原升格為府，這幾個地方都是皇帝曾經出巡駐蹕過的，尤其是江都，皇帝在江都前后十幾年。
兩京長官稱守，如西京守，東都守，而三府長官稱尹，守為從二品，尹為正三品，跟道長官的使是一個級別的。
王世充打的主意不錯，當不上江南安撫使，那就當個江都府尹，反正都是正三品職。