大秦開元元年。
皇帝羅成在范陽下詔，改范陽府為順天府，改洛陽為應天府。
以長安為奉天府，以江寧為承天府，以齊郡為興龍府，以遼陽為升龍府，六都設府，別于常郡。
順天為北京，應天為中京、長安為西京、江寧為南京、遼陽為東京、齊郡為興京。
六京設府尹，皇帝不在京時府尹稱留守。以皇子遙領六都府尹，另擇能臣為少尹攝事。
安東道拆分為遼寧道與安東道，江南道分置江南東道和江南西道、黔中道，嶺南道也分置為嶺南東道和嶺南西道。
十二月。
一個暖陽高照的日子，一個男孩在紫禁宮城誕生。
皇帝抱著剛接生的孩子，在孩子母親長孫氏面前為他取名瑞安，這是皇帝的第四個兒子。孩子出生第二天，其母長孫氏被冊封為九嬪之昭儀。
皇四子羅瑞安被冊封為遼王，其三個兄長，皇庶長子羅長卿被封為楚王、皇嫡長子羅嘉文被封為皇太子、皇三子羅哲威被封為吳王，如今第四子封遼王。
母以子貴，長孫氏得封昭儀，而長孫的兄長長孫無忌也因此得以晉封為趙郡公，并被皇帝授封為河南道承宣布政右使，調往河南。
長孫無忌入宮謝恩陛辭。
“你這幾年雖一直在軍中行走，但朕觀你更擅長政事庶務處置。如今河南剛剛拿下，還未穩固，正是需要你這樣懂庶務知民事的文臣，特提拔你去河南，希望你不負朕之厚望，把河南治理好。”
換上了紫袍玉帶的長孫無忌滿臉激動之色，溢于表面。
“臣定不負使命。”
“別這么激動，淡定點，這次只授你為布政右使，也是考慮到你畢竟年輕，所以朝廷另授了衛文升為布政左使，但畢竟衛文升年紀大了，因此讓你來當右使，協助他理事。”
布政使這個官職，是皇帝所新設的道一級官員。
道這一區劃，是漢代的州級演變而來，只是漢朝時的州刺史，其實一開始只是監察之官，到隋朝時，司隸臺下也設了州。在大業末，正是由羅成上奏，推行了實道政策，在郡縣之上，增加了道這一級區劃，改二級區劃為三級。
道一級有了實際主事的安撫使和觀察使，并在邊疆設立節度使和都督。
這個政策到如今也有幾年時間，雖然統一了地方上的事權，避免了地方郡過多，中央難以管轄過來的問題，可也出現了道一級官員權力過大的情況，尤其是節度使，統領軍政還擁有財賦大權。
哪怕暫時還沒出現什么問題，可羅成畢竟當初也是靠著節度使的大權才能割據稱雄一方，所以現在雖然天下還未統一，可羅成卻已經著手調整道這一重要區劃。
他沒有如竇建德、李淵等人一樣，只是簡單的把區劃恢復到開皇年間的州縣二級道。
道依然是實道，但卻把一些大道分置出來，使道的數量增加，同時又將道級的主官調整，原來是節度使、安撫使和觀察使這三使。
而現在羅成將其更改為三司六使，道一級設有三使司，為承宣布政使司、提刑按察使司、都督指揮使司。