當年漢朝立國后，便大肆分封諸王，可以說若不是如此，說不定大漢也就二世而亡了，諸呂奪位，說不定就成了呂氏天下。
而曹魏政權的滅亡，也可以說是對宗室防范過嚴導致，宗室不能護佑朝廷。司馬氏篡奪曹家政權，建立晉朝，于是吸取了曹家教訓，大分封宗室，還給了漢朝諸王都不曾有的大權，上馬統兵下馬管民，結果又因宗室權柄過大，且多分封于腹心之地，導致了八王之亂。
其實歷朝歷代的政策，都不過是在修補前朝政策上的一些錯誤，修修改改，兜兜轉轉，沒什么新鮮的。
羅成希望宗室能夠成為朝廷屏藩，成為皇權的一支重要力量，但又要防范他們坐大，反過來威脅皇權。
于是他最終還是決定，邊疆分封且實行推恩令，并加以控制封國的兵權等。
只要讓封國的兵權、經濟權甚至是立法司法等權，都由朝廷控制，這樣才能達到一個平衡，不致于失控。
既要讓諸侯們擁有一定的實力，不致于只成為養的一頭豬，又不能讓他們過于強大。
至于分封之地，羅成更是慎之又慎，經過無數次的思慮后，羅成決定了分封的四大方向。
東面，將白水黑水之地，拿來分封。那里是靺鞨人的地盤，但地方大，靺鞨部落多，也比較分散，眼下他們對朝廷也還算臣服，分封一些諸侯是沒問題的，將來諸侯壯大，移民繁衍，再擴大地盤，慢慢的把這些化外蠻荒之地，也變為漢家疆土。
向南，則是分封到廣南道以南以東的地方去，那里是林邑以及真臘，更南是扶南國。
西南，則可分封到云南之南，西北，可分封到青海。
至于西域，雖此時還在西突厥之下，但羅成認為，西域之地比較重要，應當將來由朝廷征服之后設立道郡直轄。
至于北面諸地，陰山南北也已經都設立了郡縣，朝廷直轄。至于更漠北之地，朝廷暫時不打算分封到那去。
而燕山北的奚、契之地，會少量分封一些宗室子弟，形成宗室封國與奚契并存的局面。
這是一個很大的戰略布局，分封的方向和范圍已經定下，但誰分封到哪，封多少地，這則還要具體的商議擬定，名單一時還不會出。
雖具體分封還未頒下，但眾臣們已經得到了皇帝親自的肯定，個個心情大好。雖然也有如房玄齡和杜如晦、魏征這樣堅決反對分封的宰相，認為實封并不是好事，他會削弱朝廷力量，將來甚至可能形成威脅。
畢竟實封就得給人口，這個諸侯給幾千，那個給幾百，這可不是小數字，加起來會帶來大量的人口外流。
而且他們也認為，如白山黑水、青海湖邊、天南占城、云南之南這些地方，根本難以立足生存，更別提長遠發展了。諸侯過去，朝廷不但得給人，還得派兵給他們，那里遍地蠻夷，說不好就國滅人亡。
但皇帝還是堅持分封。
分封一則強皇族之力，二則酬功臣之勛，三則還可開疆拓土，若是幾代之后，邊疆封侯站住了腳，則邊患問題可能就大大減少，朝廷的邊地開支減少，更別說還能開疆拓土了。