雪域高原。
邏些城，吐蕃贊普新遷的都城。
無數奴隸正在工匠的指揮下，賣力的營建一座新的宮城。
“請贊普為神殿賜名！”負責修建這座宮殿的貴族是年輕的噶爾東贊，雖然他很年輕，卻忠心耿耿，上次護衛賽瑪噶公主入秦，表現出色。尤其是在洛陽城中，率領吐蕃勇士挫敗了象雄王李迷夏的惡毒陰謀，守衛了公主。
回國之后，囊日論贊便特破格提升了東贊的官職，讓他成為萬戶。做為萬戶，不僅是為贊普管理子民，負責軍事民政，同樣自己也能有很大的收益，這是莫大的賞賜。
而從洛陽歸來的噶爾東贊也提請遷都到邏些，這里河谷更大，能夠容納更多的臣民百姓，可以種植更多的莊稼。
囊日論贊同意了，力排眾議，從舊都遷來此處。
同時他在與東贊日夜同榻而眠的交談中，也了解了許多東方那個帝國的強大和先進，于是下定決心，要改革吐蕃制度。
之前囊日論贊雖設立了五茹，并置六十一東岱，將許多效忠于他的將士和許多臣服的藩國官員將領，授為萬戶、千戶等職，讓他們一躍成為新貴族，對自己更加效忠。同時在保留舊貴族領地的同時，他還特別劃分了十八個大貴族采邑，并不隸屬于五茹，這十八個大貴族采邑，也都是給舊大貴族們留的。
囊日論贊要出兵象雄，報他攻擊謀殺公主之仇，他還要擴軍，可這些也都需要錢。
過去的吐蕃，是部落聯盟，沒有什么真正的稅賦制度。
現在東贊受他之托，效仿中原大秦，為吐蕃也擬了許多新的稅賦改革。
首先第一條，就是所有可耕種之土地，全都名義上收歸贊普所有，做為王田。然后再授給吐蕃國民，但耕種王田每年都要繳納田賦，十稅一。而且一旦田地因耕種者絕戶或無力耕種，則要收回，再授他其它人耕種，以免荒蕪浪費。
這是仿中原的均田制，但稅率要高的多。
同時東贊還提出，農產品交易，還要再征收十稅一。
此外，牧民也同樣要供養王室，至于牧人的稅，則定為牛腿稅，實則稅率是四之一。養一頭牛，就得納這頭牛價值四之一的稅，養羊、馬等也是同樣。另外，牧民以賣出牲畜，同樣要繳交易稅。
除了農牧們要交稅外，東贊還提出要積極開拓商路，修建從中原經吐蕃到天竺去的商路，跟象雄爭搶商路，鼓勵沿途的山民搬遷到河谷地帶修建城鎮集市，加強商業貿易。吐蕃也設關立卡，征收關稅、工商稅和貿易稅，對這些外來商和本地商，都稅以黃金，名為黃金稅。
甚至吐蕃王室還要效仿中原大秦，也建立官方的貿易商隊，加強與大秦的貿易，利用靠近大秦的地理優勢，爭取做一個轉口貿易商，從中賺錢。
除了這些稅賦外，還要向臣服吐蕃的藩屬，征收貢賦，給他們明確定下貢賦數額。
當然，要完成這些，還有一件重要的事情要做，那就是清量田地，清點人口戶數，進行普查登記，歸冊入籍，統一管理。
東贊建議囊日論贊，學習大秦，在中央和地方設立一個完整的軍政官職體系，囊日論贊從諫如流，讓東贊草擬制度。
東贊提出仿秦國的政事堂和翰林院的宰輔執政，設大相和內相系統，大相又稱大論，再設一副論，負責中樞事務。而內相系統，負責內政事務，設內大相和副相統領。
此外，又仿秦國的御史臺，設立整事大臣，下設整事大相和副整事，他們主要負責監察和司法。