洛陽。
皇帝近來又有些身體不適，軍醫院長孫思邈診斷皇帝操勞過度，囑咐皇帝多休息。
羅成估計自己是血壓高，于是也只能減輕工作量。
一般政務都交給府院宰輔們代為票擬朱批，軍務大事交給樞密院和兵部、三衙。
當然，羅成也不完全放心就這樣脫手。雖說有錦衣衛和皇城司為耳目，但皇帝現在依然還是不完全放心下面。
故此他借鑒后世制度，推出了奏折制度。
觀音婢現在是皇帝的得力助手，每日為皇帝來念這些奏章。
“義安郡太守羅大恩奏進琉求番子土產芒果等物資。”
羅成閉目養神，聽了后點頭，“代朕回復，就說知道了，此等東西不過水果，并無大用，不必太費心送來，且路途遙遠，運來也多壞了。”
觀音婢笑道，“這位羅太守為一芒果，都已經前后上三道折子了。”
羅成也無奈道，“粗野匹夫，本就如此。”這位羅大恩本名胡大恩，原本是竇建德的麾下，后來在馬邑大戰時率部歸降，因歸附及時，所以當時得羅成特賜國姓，也算是走了個運。
不過出身草莽，也沒多少文化，打仗倒還行，如今被羅成調到嶺南廣東道，為義安太守，北面就是江南三藩之一的沈法興地盤，東面則是琉求（臺灣）。
這家伙到了義安，倒是很認真的整軍練兵，弄的很是賣力，可平時很喜歡上折子，還盡是些沒營養的。
在之前，官員有事報告皇帝，使用的章奏表議，章以謝恩，奏以按劾，表以陳情，議以執異。
到了羅成稱帝后不久，改成宰相票擬貼黃，所有的表章都先由宰相們代為審閱，再后來又添加了通政司。
所有官員表章先送到通政司，還要備份抄錄副本。然后政事堂貼黃票擬后，又有了翰林院大學士們代批朱筆。
因此，官員們有事報告皇帝，不論是公事還是私事，不管是謝恩章還是彈劾奏都是公開的，而且還有專門的格式。
不過這樣一來程序多，運轉遲緩，二來經手的人多，容易造成泄密。
同時，羅成又想要聽到更多的下面真實情況，所以特意又推出了奏折制度，不但官員可以上奏，甚至許多地方鄉賢等名望人物，也都能夠直接上奏皇帝。而且這些奏折，不再如先前的表章等一樣要經過通政司、要經過宰相、和大學士們，而是直接廷寄，呈達御前，也不用有專門的格式限制。
并且，羅成還規定了，這種奏折，必須得由奏事之人本人書寫，且不得泄露他人，因此這其實就是一種密折制度。
上奏之人親自書寫，不代筆不外傳，呈入宮中后由內侍專門保管儲藏和傳遞，尤其是三品以上大員的折子，更是直接送到皇帝的御案前，優先呈送。