而是沖著靺鞨諸部去的。
羅成在海東設立六郡三十六縣一百八十個鄉，對海東六個大部落，將他們的首領授封為郡公爵，同時授封他們太守之職。但實際上呢，太守們并沒有實權，郡實權由朝廷派去的郡丞、郡尉、主簿們掌握。
同時，六大部落，朝廷還將他們分為六部，每部劃一縣，將其中的首領授為縣侯兼縣令。這樣做的目的，就是要把一個大的部落，拆分開來。大部落的酋長，并不能直接干涉下面的六部，六部各劃定好邊界，不許相互越界侵犯。
表面上這是為了避免各部糾紛，省的搶奪山林獵場等，實際上就是要把他們分而治之。大酋長明為諸部之首，但他實際上做為郡公，也只是直接管理著自己的那一部，與其它五部并沒什么區別。
而朝廷設立的鄉，還可以進一步把各部分割，一縣五鄉，一個縣的部落，再折分成五個鄉部，各據一鄉之地。
“朝廷對諸酋長們可以說這是推恩分封，就如朝廷對大秦諸侯們的分封推恩，是推恩其子孫，但實際上，一郡六縣三十鄉，等于是把一個大部落，拆分成了三十個小部落，各有界線，互不統屬。其中還間雜著朝廷的流官以及分封的諸侯勢力。”
如果兩個部落之間是父子關系，可能還比較親密，但如果到了兄弟輩，可能就會有各自的利益得失，如果再疏離一點，那么在利益之下，可能就會反目成仇。
歷史上，明朝開始對于女真人的管理就比較成功，將他們折分為建州三衛，甚至后來還挑拔他們互相攻擊。
“僅此就行嗎？”
“僅僅如此當然還不足以控制諸部。”
把海東六大靺鞨部落，拆分成一百八十個鄉部，各劃定邊界，授封爵位官職，然后自然是要授給這一百八十個鄉部與朝廷的互市之權。
“我們掌握著貿易的主動權，現在與諸部的貿易，靺鞨人更需要，所以這方面可以做文章。比如說，你可以設立一個關稅等級，關系好的就給他低的關稅，關系差的，就給高關稅。甚至這個關稅等級，是可調整的。”
今年跟大秦關系好，那你的關稅等級就高，關稅就低，你要是表現的不友好，那你的關稅等級就低，到貿易點交易，關稅就高。
甚至若是這些人反叛等，還可以將他們加入貿易黑名單，對他們暫時實行禁售等經濟制裁。
“現在這些靺鞨人已經習慣了跟我們的貿易，習慣了我們的商貨物品，特別是一些酋長頭人們，他們更是喜歡享受我們中原的好東西，絲綢茶酒刀劍鎧甲等等，剛享受到滋味，如果一下子切斷他們的供給，他們會很難受，若是禁售，他們就要回到過去的苦日子，就更難受了。”
“我們評定這些靺鞨部落的貿易等級，只以鄉部為單位評定，切記。”
羅士信會心的哈哈大笑，五哥一如繼往的總是能想到這些直擊人心的點子，本就散亂的靺鞨諸部，這么一來，只怕以后真的就是以鄉部為自我，互不相通了。