“舍不得離也得離，這不僅僅是要讓百姓脫貧步入溫飽，也是朝廷的百年安穩大計。要不然，新打下來的百濟、林邑等地就不可能維持的住，邊疆更不可能開發。朝廷駐扎在邊疆的軍隊，可能都無法供養，最終這些流血打下來的地方，朝廷只可能放棄，最終又會讓其它蠻夷們占據，早晚又成心腹之患。所以根本的辦法，就是移民，我們移民過去占據他，開發他，在那里駐軍，在那里變成自己的新家園，讓其它蠻夷再無法染指。”
中原一戶給二十畝永業田，一人最少十畝地，一戶最多百畝地。
而移民邊地，朝廷可以給予每人十畝永業田，一戶至少二百畝地的誘人分田政策。
“圣人，臣覺得應當讓侍官們帶頭做榜樣，駐于邊疆的衛營侍官，皆要把家眷遷移過去，這樣一來，將士們也能安心戍邊守疆。”
羅成點頭，“對于衛營的府兵們，朝廷既要讓他們帶頭，也得給他們實實在在的好處，朕以為，可以給每個府兵一百畝軍田，無須繳納地稅。其家眷遷移到駐地，依然每口授永業田十畝，一戶授滿二百畝地，永業田外，其余為口分田。這二百畝地，不計府兵的軍田額。”
“邊地還可以適當放開一些土地買賣限制，允許貴族豪強過去買田置地，建立莊園等。”
大家越討論越激烈。
土地政策，可以說是一個國家的根本，雖說如今朝廷的財政收入主要來源并不是地稅，可這卻涉及到天下的安穩，是涉及數千萬子民的大事。
必須慎重。
“分田授地，那么最終是按人分田，還是按戶分田呢？”魏征問，什么事情都得有個標準。
一丁最少十畝，和一戶最多百畝，這只是兩個限額，但具體如何分，是以人為基礎來分，還是以戶為單位來分？
“朕以為，可以每戶先分十畝永業田，再加四十畝口分田，這是基本田。再根據實際家庭人口數量，微調。比如人丁在五口及以下的，那么就按一戶五十畝分。如果家庭人口超過五口的，則每口再加十畝，但上限百畝。”
魏征點了點頭，一戶最少授田五十畝地，若是精耕細作，倒也還是不錯的。
“那這分戶是否有標準呢，按戶分田，免不得到時會有許多百姓要分戶。比如原來一家三代同居生活，祖父祖母兩個，下面還有三個兒子，兒子也各成家也有了兒女，但都是一戶，足十幾口人，如果按新規定上限也只能分一百畝，可如果這家人分成四戶，那就能最少分到二百畝地了，相差一倍呢！”
“像這樣的情況，只要是一戶有幾個兒子的，兒子長大娶親并生子，便可申請分戶，但父母必須得隨一個兒子生活居住，不能父子全都分戶。原則上，我們鼓勵父母與幼子共同生活，其它兒子成親生子后可分戶另過。”
對于這樣的分戶，朝廷其實是鼓勵的，因為兩稅制下，除了按田畝征地稅，還要按戶征戶稅，多拆一戶，當然就要多征一戶的戶稅。
那一家三代，三兄弟中的兩兄弟分戶出去，幼子不分戶，一戶變成三戶，田額至少一百五十畝，如果人口多，還能再增加。
這方面，朝廷是不反對甚至是鼓勵的。
“家中的奴隸、牛馬能分田嗎？”
“這個當然是不可能的，我朝不是西魏北周，如今人多地少，故此并不會給奴隸和牛馬也授田。”
“圣人，土地有肥有貧，這個如何解決？”
“這個無法解決，只能在分田授地的時候，盡量給每個村民分到的田地都有肥有瘦，盡量公平吧。田額上，不做特殊對待。”