可大明自有國情，早就廢了宰相制度，張居正不能開府建衙，又硬撐了四年，到萬歷二十年十月，終于是撐不住了。
別說張居正一個六十八歲的老年人，就朱翊鈞三十歲正值壯年，面對這些千頭萬緒、包羅萬象的復雜問題，也是非常頭疼。
“元輔為了萬歷維新，鞠躬盡瘁。”凌云翼非常佩服張居正，這個統籌安排的活兒，還能讓多數人都認為合理，凌云翼自問，自己真的干不來。
鞠躬盡瘁，堪稱對一個臣子最高的評價了。
“申閣老頗具才能。”朱翊鈞帶著幾分欣慰的說道：“若非申閣老輔弼，朕光是處理考成事務分配，都要忙一整天，更遑論去操閱軍馬，批閱奏疏。”
申時行入閣后，就已經接手了張居正之前的工作，但他畢竟初入中樞，處理這些事兒的經驗不足。
朱翊鈞主要負責把關，其實這也是關閉廷議的原因，保護申時行，要給申時行更多的時間去適應，去積累經驗，成為合格的首輔。
“考成法必須要做做減法了，不能事必躬親，適當的向下放權，很有必要。”朱翊鈞和凌云翼談到了考成法再改革。
考成法好用，但之前一直在做加法，做減法，就是把指令變成計劃，朝廷要抓大方向，而不是大方向小方向一起抓。
一來，朝廷根本不可能完全抓住所有的小方向，朝廷要做的是抓穩大方向、抓主要矛盾，解決主要矛盾；
二來，朝廷根本抓不準所有的小方向，朝廷大臣們對地方諸事了解不多，朝廷的自以為是，往往給地方帶來無窮無盡的麻煩。
就像趙光義搞的《平戎萬全陣圖》，搞的大宋軍兵駐扎到了河里，還必須駐扎，否則就是不忠。
就像徐州府在過去，總是要面臨保漕運還是保民生的抉擇，過去的徐州知州、萬歷維新后的徐州知府，只能保漕運，不保民生，畢竟權力只對權力來源負責。
但劉順之把這個窗戶紙捅破后，反而把問題解決了。
就像鼎工大建，層層加碼，最后導致一些鼎工大建被迫趕工，出現生產事故和生產質量較差的問題。
朝廷事事都想抓在手里，反而事事抓不穩。
過去考成法對百官做指令，是沒辦法，維新先治吏，滿朝文武天下百官，沒有幾個循吏，不做指令根本無法讓國家機器正常運轉。
萬歷維新已經二十一年，指令變計劃，就成了順理成章、順勢而為。
“申閣老這些日子經常去宜城侯府請教元輔，這些日子已經打算對考成法做減法了。”凌云翼往前探了探身子說道：“元輔知道考成法要做減法，但他還在內閣，這考成法就做不得減法，這做減法的事兒，只能讓后來者做。”
張居正是威權人物，威權人物最重要的就是威權不允許挑釁，甚至他自己本人都不能，考成法是維新根基之一，張居正自己不能變，只能由后來者變。
申時行已經在寫奏疏了。
“殷宗信赴任呂宋之事，凌次輔兩次反對，朕宣次輔前來，就是詢問次輔意見。”朱翊鈞正襟危坐，開始和凌云翼討論殷宗信赴任之事。
“陛下，呂宋養了五個水兵營，五個步營，這是三萬營兵而非衛所軍兵。”凌云翼斟酌了一番，他講了一個數字，三萬營兵。
大明軍兵制度是雙軌制，以太祖高皇帝創建的軍屯衛所制度為核心的衛所軍兵，耕戰一體，亦軍亦農；以及嘉靖以后，以義募客兵為主的營兵制。
營兵是職業軍人，營兵的存在，唯一的目的就是為了打仗，并且為了打勝仗，訓練十分辛苦，除了打仗什么都不會，營兵是需要朝廷進行安置的，這些人脫離了軍隊，是沒有任何社會生產能力的。
而衛所軍兵不打仗就是農戶，只有打仗才會被征召。