就是在那幾十年間，海軍司令部的職能逐漸文職化，原本屬于海軍司令部的指揮權反到下放給了兩大地方艦隊。最初在做這個安排的時候，就是要避免讓指揮艦隊作戰的權力落到文職官員手上。
秀才領軍，別說打勝仗，不吃敗仗就是萬幸了。
也是在這期間，帝國海軍誕生了兩大家族，劉家與賀家。
準確的說，是原本在海軍中有著顯赫地位的劉振堂與賀鴻燚，也就是劉家與賀家的開山鼻祖，趁這個機會舉起跟文職官僚體系對抗的大旗，在萬千海軍將士的支持下，重新掌握了在陳炳勛時代結束之后丟掉的話語權，成為海軍的兩大支柱，并且用兩代人的時間，發展成現在的巨無霸。
要說的話，這也是劉家與賀家的最大功勞。
如果沒有這兩個家族站出來，那么在陳炳勛元帥之后的幾十年里，帝國海軍恐怕早就被官僚給侵蝕了。
只不過也不能由此認為，兩大家族把持海軍就是天經地義的事情。
往前追溯，劉振堂與賀鴻燚都是陳炳勛的手下，而陳炳勛是由始武大帝親手提拔的海軍元帥。
從這個角度看，劉家與賀家的一切都是拜始武大帝所賜。
要把放出去的指揮權收回來，就沒那么容易了。
即便到了現在，海軍司令部要想調動艦隊，都需要找首輔要調令，或者說只有首輔有權下令。
按照拆分時的規定，本土艦隊與南方艦隊是準部級單位，只比海軍司令部矮了半級，海軍總司令無權干涉兩大艦隊。
要在和平時期，這還沒什么。
可在戰時，這就是天大的問題了。
總不能每次調動艦隊都去找首輔要批文吧！
這還不是最嚴重的問題。
因為沒有艦隊的調度權，或者說調度全在兩大艦隊手里，所以制訂計劃的時候，海軍司令部很難不顧慮兩大艦隊的感受，也就會東顧西盼，甚至是畏手畏腳，結果往往讓作戰計劃成為妥協產物。
這就是帝國海軍在陳炳勛之后一直走下坡路的頭號原因！
說得形象一點：在陳炳勛的時代，帝國海軍是一只握緊了的拳頭，而在他之后就是一個展開了的巴掌。
上次大戰，帝國海軍在開局一片大好的情況下，最后差一點輸得血本無歸，也是由此導致的。
在白止戰看來，如果海軍司令部能夠在周寬德時期做到令行禁止，恐怕就沒有第二次全球戰爭了。
難道，還要再輸一次嗎？
如果再次戰敗，那就真是血本無歸了。
不想再次戰敗，就必須盡快完成指揮體系改革。
之前，白止戰一直有個疑問。
祝世建當了二十年的海軍總司令，為什么不在退休之前完成這項改革？
直到戰爭爆發，白止戰才搞明白。
說起來就三個原因：一是需要戰時的特權，二是改革不可能一撮而就，三是改革本身也是立威的機會。
換句話說：將由下一任，準確說是祝世建的接班人來推進與完成這項改革。
劉長勛嗎？
肯定不是。
他的年紀也不小了，而且沒立下過值得稱道的戰功，無法讓海軍將士心悅誠服。
劉向真拒絕了這個燙手山芋，有資格揀起來的，就只有白止戰了。
要說，這就是天命所歸！