部門內部的組織部，再自己分配這些名額，到更下一級的部門，最后到個人。
那宏觀的來看，說白了，能有多少升級名額，就看聯盟的總產出，以及總產出部分，劃歸到人力支出上的預算有多少。
戰爭時期，大量的資源，是投入到了軍工生產之中的。再加上，大量的新占區，需要撥款建設，能夠給過來的升級名額，其實相對有限。
甚至還出臺了一些戰爭動員令，也就是各級別都需要減少福利和薪金配比。
現在，戰爭動員令要解除，各個占領區的新納入民眾，哪怕初始定級都很低，可動輒數百億、數千億的數量擺在這里，人力成本的支出是反過來提升了很多的。
再加上，現在各個單位的組織部，都在不斷的向上反饋，由于聯盟開始了大生產的計劃，各單位都在出臺一系列的、對人的生產激勵政策。干得好、干得強的人，更容易提升職級，這才能夠催動更強的生產積極性。
所有的這些，都要求人力成本繼續往上升。
說白了，這就是對戰爭時期對民眾的壓榨的還賬，以及接下來的大發展時期，為了刺激發展，要把發展的紅利分享給民眾。
民眾提升生活水平，可用不上什么軍工品，什么重型機械。民眾要的，是正兒八經的生活品質。
這要求更豐沛的物資供給，從衣食住行，到各式各樣的娛樂消費……
服務業人員的增長也好，還是普通民眾的生活水平要求也罷，全都是要求大量的消費品。
這就跟聯盟稅務專項辦公室產生了矛盾。
他們專項解決帝國稅的征集問題，大頭在重型產業上，但消費品，尤其像是食品之類的征集，也是重中之重。
這個矛盾，在今年普遍大豐收的龍鷹星域北部，那些曾經的獸人占領區的農產品以及農業加工品的分配上，集中爆發了。
民政部門要求更多的消費品進入到預算之中，但稅務部門要求相當大比例的消費品，進入稅務系統，運輸到已經在建設中的、位于蛛網宙域最東邊坦古星域的倉儲世界——石平星上。
兩邊誰也不讓誰，各自找各自的領導，幾番爭論，就這樣不斷升級到了奧賽娜的面前。
過去，類似的事情，奧賽娜有時候會處理，但有時候處理不過來，往往就發到總督辦公室處理就算結束。代表總督意志的文件一下來，誰也別bb了，照做就是。
但現在，就全堆到奧賽娜這里了。
聽完兩邊吵吵，奧賽娜揉著自己的腦袋，同時也迅速按照她的想法、按照總督走之前留下來的意見，沒有讓這個矛盾再繼續互相掰扯下去，而是迅速給出了決斷。
“照著溫正南部長的意見來，我們確實需要將大量的消費品投入到民眾激勵上。”
“民用消費品的價值比較低，大量征集填充稅額屬于杯水車薪。”
“但是民政部門必須要聯合生產部，對各個生產部部門、各個地方政府下要求，名額給出去了，相應的生產指標必須要提升上來。我們用附加價值更低的民用消費品，要換取更多的產值。軍工生產、造船業、原料加工業都是重中之重。我期待的效果，是用十億件襯衫，一億噸食品，換出來更多的戰艦，然后送去帝國充當帝國稅，而不是單純的提升民眾福利。”
做出決定后，把人打發走了，她馬上又喊秘書：