大理國的漢化程度極高，但也只是在主要城市，其國內也遍地蠻夷存在。
打下來或許容易，治理難度極大，行政成本太高，只能使用土司制來過度。冊封土司的同時，遷徙軍隊和百姓去屯墾，讓漢人占據關鍵地區，并朝著周邊蠻夷輻射影響力。
移民屯墾這種事，在宋初非常困難，主要是瘴氣導致死亡率高。
現在漸漸摸索出經驗，官員們已經知道怎么防瘴氣，許多湯劑也被醫生探索總結出來。
可即便要移民屯墾，也是優先考慮湖南、湖北，那里尚且地廣人稀呢若有人口和錢糧搞移民，當然得先發展核心區域，川南、貴州、云南這些地方還得靠后。
父子倆開始討論這個，朱國祥說“先在川南逐步漢化，特別是產鹽區。就連宜賓、瀘州都遍地蠻夷，還扯什么貴州、云南我打算在這些地方開辦學校，讓蠻夷頭領送子女來讀書，既是作為人質，也能傳播漢文化。所有蠻夷頭領和熟蠻，必須改漢姓、取漢名。特別是離得近的熟蠻，須得全部編戶齊民。”
朱銘說“可能會激起叛亂，川南地區只有三個軍，不知道軍隊夠不夠用。”
朱國祥說“激起叛亂就鎮壓，川東還有軍隊，隨時可以調過去。你治理過的黎州，五部落蠻率先編戶。他們都是熟羌，不但會說漢話，且早就取消首領世襲制，很多五部蠻子弟還在當兵，只要給予一定賦稅減免，編戶齊民工作還是相對輕松的。讓騰驤軍的五部蠻士兵，全都給家里寫信。”
朱銘在黎州的時候，已經讓五部蠻編戶齊民了。
但那只是做樣子大量隱瞞人口土地。
這次卻是動真格的，人口土地不得瞞報。但畢竟這些部落率先投靠，也不能做得太過分，賦稅必須相應減免，而且要給他們留一些自治權。
朱國祥說“我今年打算組建勸農司，培養專門的農政官員。優先在山區推廣玉米紅薯，那些蠻夷多在山區，等把核心區域推廣開了，便派農官去蠻夷聚居地。對待蠻夷不能一味強硬，特別是熟蠻，他們被宋代官員壓迫得很慘。給他們好處，讓他們能吃飽，肯定有一部分蠻夷會感恩。有這份恩情存在，再去拉攏分化，打擊頑固死硬分子。”
朱銘的思維極其跳躍，剛剛還在說蠻夷，突然想到別的地方“給我弄點馬來，要西北好馬。”
朱國祥笑道“這得結交姚古，還要結交新上任的提舉都大茶馬司。”
就是跟朝廷的茶馬司合作，用川茶換取西北戰馬，一路走私過來。
茶馬司油水很足，最近幾任提舉都大茶馬司，全都是宰相的心腹擔任。他們為了撈錢，多半愿意合作，到時候互市買馬，肯定把好馬賣給四川，再把劣馬交給大宋軍隊。
這種操作太正常了，像明代的那些軍閥，悄悄把健壯官馬賣掉，對外宣稱養死養壞了，不斷哀求朝廷撥款買馬。然后再跟蒙古、后金合作，先把劣馬賣給蒙古、后金，再用朝廷的銀子買劣馬吃回扣。
反正一個比一個玩得騷，到最后都懶得復雜操作，省去各種中間環節，直接索要銀子買馬貪錢。
朱銘說道“南襄盆地那邊地廣人稀，好多地方都荒蕪長草了。除了把土地分給士兵和流民，我還打算暫時留些做牧場。騰驤軍調過去，有大片牧場供他們撒歡。但這只是輕騎兵，我還想搞些重騎兵，所以需要大量的西北戰馬。組建精銳騎兵，并非一朝一夕之事，現在就得提上日程。什么牧草最好”
朱國祥說“全國遍地都有苜蓿，這東西本來就是當做牧草引進的。”
“那就安排一些流民做養馬戶，讓他們大量種植苜蓿，”朱銘又問，“軍械工廠搞得怎樣了”
朱國祥說“即將正式組建軍械司，錢琛就不錯，讓他來主管軍械司。你能放心，我也放心。各州府縣，我打算設置七個軍械所，發給私人采礦和冶煉牌照，為他們先進的冶煉技術。私人煉好的生鐵和熟鐵，必須拿出一半賣給官府。官府這邊只需采購生熟鐵，再讓軍械所打造兵甲，既能提高效率，又能減少財政開支。而且頒發冶煉牌照時，還能獎勵和控制本地富戶，讓他們配合清查人口和土地。”