“只有四百里加急以上級別的公文，才允許通過電報發送。尋常公文，不準亂發電報，按以前的流程來走。”
“六百里、八百里加急，則需要用密碼來驗字。”
“今后會在各省的省會，還有州府和總兵轄地，分別設立電報局、電報所。地方上，只有三司衙門的主官、貳官，州府的主官、貳官，總兵府的主官、貳官，可以收發驗字加密電報。”
“這些主貳官上任時，立即獲得獨屬于自己的密碼本。”
“比如給遼寧布政司發去密電，先不會發去正文，而是發去兩個字。一個字由左布政使驗證，一個字由右布政使驗證。發報員也不能看他們的密碼本，只能說出某頁某行第幾個字，讓兩位主貳官自己說出驗字。”
“發報員給朝廷發回驗字，如果兩個字都正確，朝廷再發去電報正文。”
“六百里加急的電報，最多發十次就要更換密碼本。八百里加急的電報，使用一次就必須更換。當然，這里的使用一次和十次，還要視具體情況而定。”
“若遇重大事件，肯定是反復的八百里加急，只要第一次驗證通過就能繼續使用。而朝廷，也會立即派人送去新的密碼本。”
“還有，如果主貳官的其中一人，因為喪命或者遺失密碼本，導致兩個驗字湊不齊。這個時候，需要盡快找來其他部門的主貳官，通過完整的驗字說明情況。”
“譬如某省左布政使被奸人所殺，右布政使須緊急發來電報。那么，就可以找提刑司、指揮使司的主貳官，讓他們使用驗字來稟報朝廷，同時右布政使自己的那個驗字也要附上。找來的官員驗字越多，電報內容就越具有可信度。”
“以上是朝廷驗證官員，而官員也要驗證朝廷。譬如出兵這種重大命令，朝廷只有回復了正確的驗字，相關的文武官員才可執行。”
朱銘說了那么多，除了關鍵字驗證之外，電報正文都是使用明碼。
因為大部分緊急電報，其實不需要用暗碼，主要目的在于確認身份，而且是官員確定朝廷的身份。
只有真正的一方大員，才會獲得暗碼，在關鍵時候秘密行動。
還有兵部的軍情司，也會有一套暗碼。
錢琛提出疑問：“陛下，若是主貳官不合，發電報時互不配合怎辦？”
朱銘說道：
“尋常事件，不需要發電報，正常上奏疏即可。即便發電報，也不需要驗字，不必主貳官配合。”
“只有緊急事件須發加密電報，如果這個時候主貳官都不配合，不老老實實向朝廷稟明實情，那么還留他們做什么？視造成的后果進行處罰，輕則罷官，重則砍頭。”
“一個官員如果不配合，另一個官員可發不加密電報給朝廷！如果互相不配合，都可以給朝廷發不加密電報，朝廷自會派人去詳細調查。”
加密電報需要主貳官合作驗字，一是確保機密性，二是可以互相制衡。
敢在緊急事件上不配合，等于主貳官的矛盾公開化，幾乎可以說是互為死敵了。誰敢不老實，事后查出來絕對沒好果子吃。
方孟卿欲言又止。
還是陳東把話問出來：“陛下剛才說，地方要設立電報局、電報所，那么京城肯定要設電報司。敢問這電報司，該隸屬于哪個部院？”
不論文武，大臣們全都豎起耳朵。
這才是他們最關注的問題！
誰都明白電報系統舉足輕重，哪個部門獲得管轄權，哪個部門就更加位高權重。
朱銘說道：
“京城的電報有兩套班子。一套歸皇帝掌握，一套隸屬于通政院。”
“普通電報，通政院正常進奏即可。至于加密電報，各地官員的密碼副本，鎖在內閣石室之內，鑰匙由首相和副相保管。須得首相和副相一起開鎖，帶著一半以上閣臣才能打開。”
“若通政院或電報司官員，接到加密電報隱而不報。輕則罷官，重則殺頭！”