在五軍都督府答應起來倒是痛快，但這件事要想能成功勸朱翊鈞答應，其實還是有些難度，即便是高務實也不得不仔細考慮考慮辭。
這件事之所以難，有幾個要點。
其一就是朝廷使用這批免費勞動力已經形成習慣，不管是工部還是朱翊鈞本人，極有可能都難以理解為何使用這批“閑置勞力”居然還要出錢。難道你們不是朝廷養的兵既然是，為什么不聽朝廷調遣
其二則在于工部是文官衙門，而京營除了高務實這個協理京營戎政之外，其余基本都是武臣，頂多也就五府里頭有幾個低級文書官罷了，地位上實在相差懸殊。
文臣衙門面對武臣衙門，心理上的習慣就是召之即來揮之即去。工部方面估計是這樣想的我工部調用你們的人辦事，那是瞧得起你們，你們應該覺得萬分榮幸才對，為何如此不知好歹，居然還跟我談錢
當然這種心態的形成除了文武地位的巨大差異之外，此前京營實在沒什么用處也是原因之一，工部方面估計也存在一種廢物利用的心態。
既然都已經是廢物利用了，那還談什么錢不錢的就好比在大街上拾馬糞，難道還要給馬主人付錢嗎
其三則是朱翊鈞可能也算不清這筆賬。其實這筆賬直接在紙面上看，朝廷一旦出錢，看起來就的確是虧了，但高務實知道這種看法實在太膚淺，國家層次的經濟賬怎么是這樣算的
京營或者三大營這個朱元璋和朱棣兩父子搞出來的玩意，原本就是作為朝廷的“中央軍”存在的，而“中央軍”有什么特點
特點就是不管你這朝廷的財政糟糕到什么地步，都必須維持這支軍隊的穩定，因為一旦連這支軍隊都不穩定了，你這朝廷距分崩離析也就不遠了這一點參看崇禎末年就很清楚，朝廷真正能夠順利調動的部隊都完蛋之后，甭管是吳三桂還是左良玉亦或者別的兵頭，崇禎除了哄著捧著之外，就一點別的辦法都沒有了。
現在朝廷當然也是知道這一點的，所以京營這里每年還是要投不少錢進來，武器裝備的保養更迭是一方面，維持京營至少不會餓死人、凍死人則是另一方面。
但眼下高務實進行生產建設兵團改制之后，實際上朝廷在這一塊已經解放了，因為從此之后的生產建設兵團不僅“自負盈虧”，而且還要養活供給真正作為中樞野戰軍存在的禁衛軍。
在這個過程中，朝廷要負擔的比例已經很低，大抵是常規用度全歸生產建設兵團負責，而朝廷的撥款只負責裝備更迭比如添置新型的大炮、火槍等等。
當然，戰時這支特殊情況例外，這個屬于“戰爭經費”性質，還是得朝廷出錢的。
那么這樣一來，既然京營都要自負盈虧了，它平時不管接工程還是自行生產，就都屬于商業經營性質。這個時候你朝廷還要來白白使喚人家，怎么得過去
至于虧不虧，一來是朝廷本身的常規負擔已經減輕，戶部無須再支出這筆開支，這筆錢當然就可以回頭撥給工部開大工。二來生產建設兵團被高務實定義為商業性質之后，它本身也是要納稅的，而且還是一筆特殊稅高務實將之命名為“生產建設盈余貢”。
這筆“生產建設盈余貢”，是在經過高務實這個戎政侍郎核算之后，將生產建設兵團每年盈余的四分之一，作為一筆特殊“納貢”繳納給內帑。
為什么是內帑而不是戶部呢因為高務實覺得這筆錢只要跟戶部掛鉤，眼下實學派掌握戶部的時候或許還能控制著不去過多干預，但將來萬一戶部不歸實學派掌控了，按照文官集團的習慣，多半就會打鬼主意。比如直接插手，乃至于通過改動繳納比例等手段來壓榨生產建設兵團，那就完蛋了。
生產建設兵團實際上是禁衛軍的財政基礎，它要是被戶部給吃垮了，那禁衛軍也只能跟著完蛋，如此高務實在京營這塊的改制也就夭折了。
所以這筆錢高務實寧可給內帑，也不能給戶部，哪怕戶部現在還是實學派掌權的，他也不敢開這個口子。
而且這樣一來還有一個好處，那就是朱翊鈞哪怕就是沖著這筆錢看，也會更多的考慮維護生產建設兵團的利益，而不是任由他們被文官集團欺壓而無動于衷。
不過從工部這次的舉動來看，要么朱翊鈞還根本不知情，要么就是他還沒有適應這個思路，甚至更直接一點，他可能還不知道生產建設兵團到底能給他“納貢”多少。
或許在朱翊鈞想來，生產建設兵團能夠按照高務實的計劃養活他們自己和禁衛軍就已經阿彌陀佛謝謝地了，至于納貢什么的，他不定根本就沒指望過。
高務實把這其中的利益關系自己在腦子里再三剖析，直到理得清清楚楚之后，這才輕松下來。看了看時間，又要下值了。