東京都議會決定組建特別調查小組的消息，立刻傳遍了整個新聞界。鑒于這個時間點就位于明年春季改選議員前的敏感時刻，不少新聞報紙將其報道作權力斗爭的火藥桶已然引爆。也的確如這些報紙所說那樣，不同派別的地方議員開始爭相攻伐，力爭將對手在來年的改選中拉下馬來。
最直接受影響的，當然還是新宿區市政廳。
因為特別調查小組的組建，新宿區大部分財政開支項目都被暫停。
整個地方的市役機構幾乎陷入一種半癱瘓的狀態。
報紙媒體上也有不少反對特別調查小組的聲音，認為這次調查只不過是一場作秀和拉布，因為市政廳運作癱瘓，最終的成本還是由市民來承擔。
作為這次特別調查小組的發起人，上島議員也承擔了巨大的壓力。畢竟，最后是要用事實來說話。如果最終調查小組一無所獲，那么上島的議員生涯也可以宣布告結。不知不覺中，在賭局已經擺上了極為沉重的籌碼。
此時，各方勢力都在密切關注特別調查小組的可能進展。各方勢力都想急切地第一時間知道調查發現的有關情況，以便進行對其自身利益最大化的利用。
各界的視線都在調查小組上。
然而，各股勢力都沒有留意到一位叫做北原的律師正在發起行動。自從那天同濱中社長見面之后，北原就一直在準備向東京都財政廳提請行政裁決的資料。大約經過三周左右的時間，北原一行人已經將資料準備妥當，即將向東京都財政廳啟動法律程序。
誰都沒有想到，在特別調查小組進駐的重要時刻，一位名叫北原的律師，將成為關鍵的攪局者。隨著，北原和宮川準備好了資料之后，他們在郵局，寄出了行政裁決的申請文件。
鮮紅的郵戳蓋在包裹上——
從未有律師嘗試過的法律程序就將啟動……
議會質詢結束三周以后——
上午，10點32分。
東京都財政廳，長官辦公室。
一個戴著眼鏡，看起來頗為斯文的中年男子，正在伏案工作。旁邊的臺燈照射著他的臉龐，其露出疲倦的神色。像是連續工作了多日，都未曾休息。
這位男子就是中田義時，東京都財政廳的長官。
東京作為東洋這個國家的心臟。
而執掌東京都財政的長官，可以說是把著這個國家的經濟命門也不為過。
中田最近忙得焦頭爛額。中田是一個沒有多少野心的人物，只是一個想把眼前事情和工作，平平安安辦好的技術官僚。也正是因為中田在各派中處于一個相對超然中立的地位。因此，他也被推上了這樣一個極端重要的位置，作為平衡各派的妥協產物。
這個職位對中田來說是一個麻煩。
事情多，亂，雜。
然而，履職四年以來，中田更是感覺到了一種說不明、道不清的不安。
中田說不清楚這種不安感是從哪里來的。總之，這位財政廳的長官就是覺得奇怪。他抬起手，拿起旁邊的咖啡，抿了一口。
桌面上，擺放著歷年東京都預算和決算的詳細開支圖表。這些數據無聲地在訴說著東京近年以來的經濟脈動。gdp數據可以造假、人均收入可以造假、甚至就業數據也可以造假。但是，涌入國庫的真金白銀的稅收收入卻不可能造假。
如果經濟進入不景氣的狀態，東京的財政收入必然也會相應減少。
中田端詳著文件，心中的不安感再次變得強烈起來。事實上，中田已經發現了最近東洋以來的古怪。明明各項經濟數據正表明東洋的產業活躍程度，正在邁向新的臺階。各個行業的投資數據也在不斷突破新高。
然而——東京都的財政盈余卻在一年比一年少。
這很奇怪。
非常地奇怪。
就像你在說一家企業正蓬勃發展，然而它的留存利潤卻在變小。
這幾乎是矛盾的事情，就發生在眼前的東京都。