換做過去的任何一個中原王朝，都不像大周這樣具有人力上的猛烈需求。以農耕為根本的政權只會竭力壓制人員流動，直到土地兼并摧毀農村的根基；而以內陸為根本的政權，則承擔不起人員流動的成本。
大周在這上頭，卻具備太多的優勢。大周與南朝宋國穩定的關系，足以保證商貿上的利益持續擴張；大周在海上的多年經營，足以用最低的成本連接高麗與中原各地。
何況高麗本身也是海貿的重要一環，從禮成港去往天津、登萊等地，都有穩定可靠的航線。
從去年開始，就不斷有商行上書左右司和群牧所提議，說東北內地產出的巨量物資在遼陽府匯集后，可以不必全數通過陸路轉運到天津。其中相當部分直接由澄州或復州入海，或抵山東，或在高麗禮成港中轉，然后就可以直接投入到往宋國和倭國的商路中去。這樣一來，光是節約時間上頭，就能帶來三成利益上浮。
當時這些建議都被束之高閣。
原因是要擴建港口和道路，得大量招募人手。大周百姓這兩年過了點安生日子，眼界和胃口都強似以前。招募的百姓從抵達的第一天就得包吃包住，一萬人吃穿住用加工錢和賞賜，一年得至少二十萬貫。
倒不是承擔不起，只是大周要花錢的地方太多。不談北方大量駐軍的開銷，朝廷參股的許多新建工場和新開辟的商路還沒有形成利潤之前，也是沉重的負擔。
大周朝的體制不同于歷朝歷代，誰也沒有經驗。郭寧在這幾年里，其實已經犯了擴張太快太猛的毛病，以至于整個軍政集團就像一頭瀕臨發狂的巨獸，扯著轡頭都拉不住。好在這一下，麻煩被暫時解決了。
原先因為從禮成港來的利益已經足夠喂飽崔忠獻一黨，所以高麗國出于穩定自身政局的需要，不愿意看到自家被過于深入地捆綁進海上商路，一直抵觸擴張禮成港的規模，更不消說開放高麗國的其它港口了。
但在崔忠獻一黨被摧毀后，他們積累的許多財富落入大周朝廷掌控，足以緩解財政的困窘。而原本阻攔在高麗和中原之間的薄薄堤壩既然消失，堤壩里頭的高麗人和堤壩外頭的漢商都會洶涌出入，誰也不能阻止。
那么，復州和澄州的港口建設所需可以鼓動一批商賈主動投獻來解決。至于高麗的禮成港如何擴張，好不容易回到開城的新任國王和群臣們一定會很積極。
高麗國的普通百姓長期生活困頓，不僅響應招募的積極性高，而且吃得少，干得多。按照常理，本地土著流出務工以后，處在陌生的環境，沒了過去的人脈和名頭，就算心里想法再多，也只能伏低做小，老老實實地按著大周朝的規矩做事。這樣的人只消有十幾萬填充到各處船隊、碼頭和工場，收益便立竿見影。
而在高麗，大量壯丁流出之后形成的空白，又很適合漢商在一張白紙上盡情作畫。高麗再怎么貧瘠，也是海東大國，三千里江山之內，足夠供人翻騰了。
在此過程中，甚至不需要坐鎮高麗的尹昌做什么。
有實力踏足海上，有膽量到處伸手的商行，哪一家背后沒站著軍隊的實權將校這種商行軟硬手段全都齊備，尹昌只要發揮他和高麗君臣間的中介職責就行，并不必事事插手。
尹昌如果夠聰明的話，自己也該明白。他在高麗后繼的任務，是替皇帝扯人轡頭，或者說，維持餐桌秩序的。
“我看這文書，是十五日前的落款。這么快就送到中都，尹昌的信使應當和我前后腳進城這陣子海上沒有，路上怕是花了大力氣。”
“是，使者乘坐走馬舡入海，沿途以人力劃槳加速。橫穿老鐵山水道抵達天津以后，又騎乘驛站快馬趕到中都，陛下在宮中的時候，文書到得這里。另外”
書吏匯報的語速稍微一緩，郭寧便問“左右司和錄事司的稟報呢”
書吏連忙奉上已然捧在手中的另兩份文書“這兩家的稟報到的更早些，陛下請看。”
大周在高麗的布置，不僅尹昌臨時帶去的這點人手。在尹昌發動之前，左右司和錄事司也都在漢商乃至開城伏有若干暗子。此番事成敘功，少不了他們連續數年推波助瀾的功勞。而朝廷也需要藉著他們的眼睛，眺望海東的任何動靜。