隨著知門下省事名號的出現，宰相實權也開始逐漸從左右仆射手中，流向較低品階的職事官員。
政事堂最初設立的初衷還是減少三省的摩擦，協調其間的關系，提高工作效率，避免中書和門下二省的糾纏不休，于是便將二省合在一起議事，故政事堂又稱門下中書。
在太宗晚年，政事堂多少帶有一些議政、審議甚至是執行集中性質與混雜的色彩，李世民時的政事堂，還并沒有形成宰相集議超然的專職議政性質，與行政并未分開。
同中書門下三品、平章事銜的出現，讓政事堂里的宰相不再只是三高官官，這個時候，那些經驗豐富的老臣也能當個顧問，繼續發揮余熱。一些低階的官員，也一樣有機會拜相入堂。
這為皇帝平衡宰相之權，大開方便之門。
李治初繼位，以國舅、顧命元老長孫無忌主持朝政，而當時長孫無忌以中書令知三省事，這也使得中書省的地位開始提高，雖然此后長孫無忌改任為侍中，但時間很短，李績繼任中書門下后，他在宰相之中資格最高，威望最高，于是李治進一步的下旨把政事堂移到中書省，于是門下中書改為中書門下。
都說明依照制度，皇帝的詔書必須經過政事堂宰相商決附署，方能生效。不但如此，李治還取消了尚書仆射加同中書門下三品、平章事銜，實際的讓尚書仆射不得干預政事堂會議，尚書高官官便退出了政事堂，尚書省也成為了專門的執行機關。
而中書門下群相，也形成了專門的議政機構，是決策軍國事務的最高國務機關。
中書和門下省實際已經處于合并狀態，集決策和審議為一身，不再復三省并重的局面。
中書門下的政事堂，只是單純的議政機構，政事堂會議中作出決定的事情，必須呈給皇帝過目，由皇帝作出最后的裁決，才能頒旨施行，這也是對相權的限制。
而為了平衡皇權，施行制敕又必須經過政事堂宰相的附署，否則便為不合法，為被承認為正式的詔令。
未經宰相附署的詔令稱為中旨，而未經宰相附署的授官者，謂之斜封。
皇帝李治授李逍為武珍州檢校刺史，晉階中大夫，如果得不到宰相們的通過，那就是斜封，是可以不被承認的。
十一名宰相。
中書令、侍中、還有四位中書門下的侍郎，然后有御史大夫，并吏部尚書、兵部尚書、戶部尚書、秘書監，皆加平章事、同中書門下三品銜。
原來入中書門下的兩位尚書省仆射，此時也都改為中書、門下侍郎，新任的仆射已無權參加政事堂會議，也不再是宰相一員。
“李逍那個鄉巴佬最近惹了很多麻煩，陛下也多有不滿，我覺得把他貶到三韓半島去是個不錯的懲戒，諸位意下如何？”李績目光環視其它十位宰相同僚們。
做為輪值政事筆的宰相，李績主持會議，他這個開頭，其實已經是把事情定了性質。