1877年初，黃乃裳建議將滯留在南洋地區的難民部分疏散至漢國在非洲開辟的殖民據點，這樣的話既能解決華人難民的安置問題，又可以增加華人在非洲據點的比例，加強漢國對非洲殖民據點控制。
非洲地區氣候炎熱、熱帶疾病盛行，即使漢國能夠大量提供抗痢疾藥物奎寧，華人在當地擴張勢力的行動仍然有很大阻礙。
在內心深處，李明遠并不愿意把讓華人移民到非洲地區，因此有后世的經驗，列強在非洲的統治勢力瓦解后，遺留在當地的外來者沒有一個能夠保持住他們的政權，南非、羅得西亞、莫桑比克，一個個白人主導的非洲國家被黑人推翻，幸存的白人由統治者淪為被統治者，接受黑人政府的管轄。
非洲因為貧困、文化落后等因素，人口增長速度較快，在后世，黑人不僅走出了非洲，反而在世界各個地方落地生根，美國、巴西、英國、德國、大陸、俄羅斯，不僅那些經濟發達的地方遍布黑人，連天氣嚴寒的俄羅斯、尚處在發展中國家行列的大陸也有大量的黑人。
李明遠沒有打算清理漢國在非洲據點黑人的打算，但是他同樣不愿意看到遺落在非洲的華人和白人遭受同樣的命運，因此，剛看到黃乃裳呈上來的建議時，李明遠是拒絕的態度，后來經過仔細考慮，還是批準了黃乃裳的計劃，并且將他的編制級別提拔為正司級官員，負責漢國在非洲的殖民事務。
從長遠眼光看，隨著科技的快速發展，限制漢國在非洲擴大殖民勢力的不利因素會迅速消失，移民船只可以從遠東運更大的移民安置在非洲據點，而且漢國在南美洲的擴張不會停止，等到完全吞并了阿根廷、烏拉圭兩國，漢國可以就近將留在非洲據點的華人接到國內，減少華人在非洲的數量。
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1878年三月二十日，剛果馬塔迪河口地區，黃乃裳指揮兩百多名華人士兵和一千多黑人平整河岸附近的土地。
非洲地區氣候炎熱，身上穿著墨綠色熱帶軍裝的華人士兵臉上、身上滲出一滴滴汗水，隨著他們拖動被砍倒的樹木，汗珠被甩在潮濕的地面上，和松軟的泥土參雜在一起。
一個渾身被汗水浸透的士兵趁著休息的空隙將頭上的軍帽摘掉，當做驅熱的扇子握在手中搖動，帶起一股燥熱的輕風。
“這片地區地勢開闊，土地肥沃，西面靠近剛果河流域，非常適合進行墾殖。”
在緊張忙碌的人群中，黃乃裳指著四周的土地，眼中充滿希翼與謹慎道“薛中校，殿下已經允許將滯留在安南的部分難民轉移至剛果進行墾殖活動，第一批來自閩清、古田、永泰等閩省地區的七百難民最近一周會抵達剛果，咱們要在難民抵達前將新營地建造好，不能讓他們到了這里沾染上熱帶疾病死去。”
“按照國內派來郎中的建議，我手下的士兵和從附近土著酋長手中買來的一千多奴隸會把周圍半里方圓的土地全部平整干凈，營地邊緣地區會用艾草將營地與樹林隔絕開，不會讓新來的難民沾染上痢疾。”
薛益忠回答道。
“薛中校考慮的很周到。”黃乃裳點點頭，贊同道“萬事開頭難，第一批來到剛果的難民全部是一無所有的底層老百姓，他們相信漢國，不辭辛勞趕到疾病肆虐的蠻荒之地，咱們兩個作為剛果殖民計劃的負責人，要解決他們的后顧之憂，不能讓他們來到剛果還像在大陸那樣缺衣少食，沒有棲身的居所。”
“黃大人放心，這個地方雖然荒蕪了點，不過土地卻很肥沃，去年二月，在下和手下兄弟們開墾了一百多畝荒地，隨便栽下了一點紅薯蔬菜，到了今年三月，當初了那塊荒地已經長滿了紅薯藤蔓，藤蔓下的紅薯大的一個有好幾斤重，在下和兄弟們花了半個多月時間挖了十多萬斤紅薯，除去供應給部隊和黑人奴隸用做雜糧，還有一小半紅薯沒有吃完，被管理后勤的兄弟拿來喂養牲畜。