.，
河內戰后，在如何對待安南的問題上，法國政府和軍內出現了兩種不同的意見。以新任內閣總理兼外交部長茹費理為首的一些人，主張安南事件擴大化，傾向于繼續從歐洲本土調派兵力，支援交趾支那殖民政府。
而以海軍將領令米樂將軍為首的一些軍人，則認為根據河內戰役的結果，表明南洋軍團具備不遜色于交趾支那殖民軍的戰斗力，南洋軍團裝備著精良的火槍、火炮，戰略物資儲備充裕，其主力部隊人數高達萬人，如果法國軍隊卷土重來，南洋軍團仍然是法國占領安南最大的敵人。
米樂等海軍將領向法國政府提出建議，主張分兩步完成侵吞安南的計劃，
首先派遣三到四千人左右的法國軍隊支援西貢，穩定法國在南坂地區的統治，同時在與漢國方面的談判中，表現出愿意妥協的誠意，答應一部分漢國方面提出的條件，用南太平洋地區一些面積狹小的島嶼為條件，換取南洋軍團占據的安南北部地區，從而以和平的方式，解決掉法國殖民政府占領安南全境的最大阻礙。
其次，在與漢國方面達成協議后，逐步向順化朝廷擴張影響力，扶持親法派大臣，選擇一部分可以利用的安南宗室為傀儡，以備在合適時機，由交趾支那殖民軍出面，支持其取代嗣德帝，成為安南新一任國王。
米樂等海軍將領的主張得不到內閣總理茹費理的認可，幾名高級海軍將領還因此遭受政府內部官員人攻訐，以至失去領軍支援安南的機會。
4月7日，茹費理以外交部長的身份，向漢國方面傳達出雙方議和停戰的三個條件：
一、法國與安南為往來邦交國，兩國訂立有正式的通商章程和稅關規則，漢國方面強行干涉法國、安南兩方關系，指使華人軍團襲擊交趾支那軍隊，挑釁在先，理應向法國政府賠款致歉，歸還華人軍團私自扣留的海關稅收、僑民資產等財產物資。
二、法國與安南合作緊密，安南政府在實質上已經接受法國政府保護。依照當前情形，漢國方面不能限制或攔阻法國保護越南之權利。
三、漢國方面撤離駐留在安南的華人軍隊，
將鴻基煤礦等礦產資源區交由交趾支那政府管轄，作為對等條件，法國政府愿意就法屬波利尼西亞、剛果地區主權歸屬問題與漢國政府進行協商解決。
法國人意圖用條約的形式，一舉完成對安南全境的吞并，并且在和談條約中，將發動戰爭的責任歸于漢國方面，否定南洋軍團抗擊法國殖民軍團侵略的正義性，繼續迷信于法國軍隊的武力，對漢國政府執行進一步的欺詐與勒索政策。
為了維持達成上述目的，法國內閣命令中國海分艦隊司令利士比少將，率領麾下艦隊主力，趕往安南海域，對南洋軍團進行海上威懾，協助法國遠征軍對安南北部地區的進攻行動。
五月初，法國遠征艦隊抵達安南，根據法國政府的指示，遠征軍司令孤披、中國海艦隊司令利士比、南坂守軍指揮官波滑三巨頭在交趾支那殖民總督府所在地西貢聚會，商討如何占領安南的軍事計劃。
南坂指揮官波滑認為:“順化是沖突與斗爭的策源地，從那里發出了在北坂地區繼續戰斗的命令及向南洋軍團請求援助