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第一個十年發展規劃順利完成，國家財政收入翻倍，是李明遠決定實行五年免費義務教育的底氣所在。
教育是國家發展強大的根本，在第一個十年發展規劃的基礎上，1889年至1899年間的第二個十年發展規劃中，教育仍然是重中之重。
完善孤兒撫養、教育制度，將東亞移民出海謀生浪潮中，因為父母亡故、走失而產生的孤兒完全納入國家保障體制范圍內，由中央政府出資，承擔所有孤兒小學和中學期間的花銷和教育支出。
未來十年內，中級學堂和高等院校學費總額分別降低百分之三十和百分之二十五，
逐步達到教育普及化和免費化的最終目標。
農業方面，堅持家庭農場生產為主、中型、大型農牧場生產為輔的生產方式，持續推進一戶七口（兩個成年父母，五個以上孩子），二百畝耕地的標準家庭模式。（本土農業領域研究學者認為，一戶七口或者九口，家庭擁有耕地兩百畝或者牧場1000畝的家庭模式，最為適合南美本土社會的穩定。）
整合并壟斷南美對外糧食貿易渠道，由政府管轄的國營糧食出口貿易公司統一制定糧食、牲畜收購、出口價格，制定保護糧制度，避免糧賤傷農、糧貴傷民的現象出現。
人口增長方面，堅持鼓勵生育的制度永遠不動搖，逐步完善工人用工制度，緩解工業發展對工人家庭產生的壓力，對于部分家庭條件困難者，給予相應的減免政策，降低他們在教育、住房、幼兒撫養等方面的社會支出。
重工業領域，繼續加大鐵路、公路、橋梁、運河等基礎設施建設，爭取到1899年，實現粗鋼產量突破150萬噸、國家鋼鐵總量進入世界前六的目標。…………
擁有第一個十年發展規劃奠定的技術基礎，再次制定第二個十年發展規劃時，李明遠更顯得得心應手。
“人口是國家的根本，沒有足夠的人口，再先進的機器設備也無法開動，所以引進移民和鼓勵生育將作為國策，永遠執行下去，至于某些官員所擔心的人口過多、社會矛盾激化等問題，則完全沒有必要。”
第二個十年發展規劃的議題在大朝會上經歷初次討論過后，李明遠開口解釋官員們擔憂的幾個問題。
“原因無法有兩點，其一，國家工業化加速，進入城市工作的工人群體數量快速增多，而隨著大量農民和受教育青年進入城市、轉變為城市人口的過程中，工人勞動時間增多、生活節奏加快，撫養幼兒的成本也會比農村家庭升高，種種因素制約下，將導致城市工人家庭生育意愿下降，城市新生兒人口數量降低。
這個現象不僅在法國、德國（1871年德國人口4100萬，1889年德國人口5000萬，期間德國人口雖然增加900萬，但是嬰兒出生率呈下降趨勢，只是因為死亡率大幅度降低，所以顯得人口相比以前增長更快。）等歐洲國家存在，在本土地區，根據過去三年的新生人口調查數據顯示，長安、松江等城市家庭中，每戶適齡夫婦平均生育4.9名嬰兒，比農村地區，每戶適齡夫婦平均生育5.1名嬰兒要低零點二個百分點。
隨著國家工業化進程加快，國民生育意愿有可能會更一步降低，所以，本土人口數量很難一直保持現在這樣的高增長模式。
第二點，即使人口一直保持高速增長，導致本土地區人口超過最適宜范圍，這時候中央政府也可以采取妥善的應對措施，將一部分多余的人口轉移至海外殖民地，進而以溫和的方式解決人口過剩的問題。”
“本土地廣人稀，外有大英帝國牽制，反對本土向巴西、智利方面擴張領土，美洲內部有美利堅國、巴西共和國敵視，時刻想要找尋機會，肢解帝國。
在此內外不利的局勢下，討論未來的人口增長過快問題，為之過早。”
站在國家最高一級官員的角度，劉樸的看法與李明遠更為一致。