因為人口增長不僅僅代表賦稅的增加，也代表當地的政治清明，只有百姓活的好，這里的人口才會越來越多，因此在古代，一地的人丁增長是最主要的考核指標，你說你治理地方得當，結果在沒有天災的情況下百姓紛紛外逃，不是天災那就是嘍，板子不打你打誰啊。
一行人走走停停，由于都是流民，又缺乏牲口，畢竟有牲口的人家也不需要當流民了，因此大部分人都是手推車，每日只能行二十里，走了十余日才從中山走到了涿郡。
——涿郡
“我涿郡有河水十余條，地勢平坦，大可再開荒地，因此只要開倉放糧，賑濟災民，將這些流民編戶成屯，明年我們涿郡人丁最少可以增加數萬，各位同僚，如此良機，萬不可失啊！”劉備站在大殿的中間，韓卓坐在上首，兩邊各是官吏，聽著劉備在說流民之事。
“劉醫曹，你這話說的簡單，可知道凡是河流所過，平坦之地，均已有主，要想開墾荒地，錢糧何出？
何況今年冀州有災，明年我們幽州就一定太平嗎？一旦用了大量的存糧賑濟災民，萬一明年有了新的災情，我們怎么辦？是等著流民燒郡府啊？還是大伙一起坐著餓死啊？”郡丞嚴鴻第一個反對說道。
“說的極是，或者你劉玄德學那馬先生，所有流民所需錢糧，你一人承擔，那我們倒是不反對。”
“劉醫曹，不能為了冀州之民，將我幽州百姓置于危險之地啊。”一個白胡子的官吏撫須說道。
一時間，下面眾多掾史議論紛紛，都說劉備之策不可取。
劉備氣血方剛，瞪著眼睛喊道“民將死而官不救，必出大禍！袞袞諸公，心中均無百姓邪？”
劉備可是知道太平道一直在琢磨造反的事情呢，現在這些流民如果涿郡上下都不管，那么張角就會出來管了，到時候，在座的這些人，不知道還有幾人能活。
“好了，劉醫曹，你應該管的是我涿郡上下的醫藥事，那流民和你有何關系，在這喋喋不休，退下！”韓卓一揮衣袖大聲呵斥的說道，劉備死死的盯著他，然后黑著臉回到了自己的位置上坐下。
張飛在郡守府外正等著劉備，看到劉備出來，急忙迎上去說道“怎么樣？那郡守答應了嗎？”
劉備搖了搖頭，看著不時走過對著自己指指點點偷笑的眾人，嘆道“這些人只想著借機尋利，并不想救民。我本想借機為百姓做點事，為何卻如此之難，也不知道先生如在此，可有什么辦法”</p>