在籌建布雷頓角島的造紙廠和煮鹽中心的時候，馬林發現，洗劫丹麥分到的150艘柯克帆船，真是幫了他的大忙。不管是運人還是運貨，在150艘柯克帆船面前，一切都不是問題。
不過，船只不是問題，水手卻成了問題
主要是，150艘柯克帆船，每艘船上，需要20到40名水手。這樣一來，這150艘帆船，起碼需要5000水手的樣子。
而馬林所在的東弗里斯蘭伯國，大約只能招募到4000青年漁民的樣子。而且，這4000人，已經被馬林目前擁有的8艘戰艦、15艘250級戰船和17艘卡拉克帆船共40艘船給瓜分掉了2000人的樣子包括炮手。也就是說，現在那些繳獲的丹麥商船，水手缺口達到了3000人左右。
所幸的是，馬林新拿下的奧爾登堡伯國的沿海地區，以及耶弗爾地區，多半都是弗里斯蘭人。甚至，石勒蘇益格公國的西海岸和迪特馬爾申地區，居住的也多半是弗里斯蘭漁民。
因此，馬林打算，在耶弗爾地區、奧爾登堡伯國沿海和石勒蘇益格公國西海岸，招募年輕的弗里斯蘭漁民，充當水手，駕馭這些商船。
為此，馬林招來三年前在科隆大學招募的“十三太保”第一批招募的13名科隆大學大學生的外號中，留在首都奧里希的5個人前來討論。
然后，在這5個大學生的幫助下，馬林制定了大名鼎鼎的水手優先法案。在未來，這個法案給馬林了大量的水手，使得數量龐大的馬林的戰船，橫行于五洲四海，把那些海盜嚇得屁滾尿流
該法案規定普通漁民的稅率為漁獲的30教會的什一稅不算在內，腌制作為賦稅上交的咸魚用的鹽可以報銷，但不能預支。
不過，若是家中有年輕人作為水手為海軍服務的，以及為馬林名下的商船服務的，服役期間，全家的稅率，降為20。并且，家里可以預支腌制咸魚所需的鹽。若是戰死，該優惠政策，將會延長10年到20年，視死者的年齡而定。
另外，馬林當初舉辦的扶持漁民的銀行，也就是給貧窮漁民貸款買大漁船的那個銀行，政策也改變了，并在水手優先法案里公示從今以后，只向家里有青壯為海軍服務，或者直接為馬林名下的商船服務的家庭，貸款。沒有青壯為海軍和馬林的商船服務的家庭，不再享受貸款的政策。
水手優先法案的頒布，象征著馬林把漁民們劃分為了兩種人為馬林服務的包括曾為馬林服務的，和不為馬林服務的。
為馬林服務的漁民家庭，將會享受各種優惠，還可以貸款買大漁船，以增加收益。還能預支食鹽，用于腌制咸魚這很重要，因為沒有足夠的鹽，就無法腌制足夠的咸魚。那樣，打再多魚，鹽不夠的話，一些魚只能爛掉。
而不為馬林服務的漁民家庭，則會成為普普通通的納稅人。若是想買大漁船，只能靠自己的承受能力。但賣咸魚利潤很低，想攢夠買新的大漁船的錢，天知道猴年馬月。而貸款買漁船的政策，此后不會惠及他們了。而且，他們也不能預支鹽，用于腌制咸魚，只能自己付錢買鹽，用于咸魚的腌制。若是錢不夠，買不到足夠的鹽，即使魚捕多了，那也是浪費。因為，沒有鹽用來腌制。
從此以后，隨著時間的推移，家里有水手為馬林服務的漁民家庭，將會越過越好。而家里沒有水手為馬林服務的，過得雖然比被馬林統治之前要好點，但也好不了太多。
二者之間，差別最大的就是，貸款買大漁船的資格，以及是否可以預支食鹽了。只有擁有了更大的漁船，收獲量才會更大。而預支食鹽，則可以讓漁民擁有足夠的鹽，去腌制咸魚。否則，沒有足夠的鹽，即使你有大漁船，打了很多魚也沒用。沒有足夠的鹽，多出來的魚，只能爛掉、臭掉
雖然沒有強征青壯漁民為水手，但該水手優先法案頒布后，將會用利益，逼迫那些家有青壯的漁民家庭，爭先恐后地為海軍和馬林的船隊服務。
而且，水手優先法案，事實上是針對新掌控的耶弗爾地區、奧爾登堡伯國沿海和石勒蘇益格公國西海岸的弗里斯蘭漁民的。至于迪特馬爾申好吧，那邊上次因為馬林被擒的原因，雙方達成協議，馬林允許他們自治
這幾個地區，加起來弗里斯蘭漁民總數估計能達到4萬人左右，數量很龐大。在其中招募個五六千名水手，應該不是什么問題