是什么地方出了問題以至于高層的政令無法貫徹落實，完整落地？
其實這個道理馬格斯不說，在場所有的政客都很清楚——利益。
利益的輸送造成了政令從高層向下落實的過程中出現了一些人為的障礙，當馬格斯要求全面實行禁酒令的時候，某一位沒有牌照的釀酒工坊的老板，花了一點錢找到了他的親戚。他的親戚看在了錢的份上，為他找到了當地一名管理這方面的官員。這名官員在人情以及利益的雙重“裹挾”下，不得不為這個釀酒工坊開綠燈。
開綠燈是需要本錢的，調控費用和人工費用，這筆費用肯定不可能由這名被裹挾的官員自己掏，于是他會把這某一位引薦給上層人物。對于上層人物來說，一個不可能會影響到他們的屁大事情他們插手和不插手并不會產生任何負面的效果，但是插手就會帶來可觀的利益，在權衡之后，他們就會一邊將錢放進口袋里，一邊撐開一把傘，為腳下的螻蟻遮擋住能夠焚燒草履蟲的圣光。
在這個時候會出現兩種情況，第一種情況，草履蟲們害怕有一天這把傘有可能無法遮擋住圣光讓他們成為大地的養料，所以他們鼓動上層人物換一把更大的傘，為此他們愿意提供更多的利益，甚至主動為這位上層人物去開道，以換取對自己的保護。于是這位上層人物換了一把更大的傘，傘下不僅有他腳邊那些得到了成長空間進化了的瘋狗，還會有其他人。
第二種情況，上層人物面對這些利益輸送者的變多和更多的利益，野心開始膨脹，不再滿足于自己來撐傘，于是他開始主動聯絡更多的人來一起撐傘，并且形成一個網絡，一個完整的利益輸送網絡，來換取自己最大的價值。
無論是哪一種情況，最終因為利益的關系，政令無法落實到基層。遠的地方就不說了，僅僅是在帝都就有超過三十家沒有得到酒牌的酒吧正在光明正大的出售烈酒。就算是那些得到了酒牌的酒吧，他們手里的酒牌很有可能也不是在第一次禁酒令發布之前得到的，而是通過各種各樣的方式非法獲取的。
是誰造成了這樣的情況？
毫無疑問，是帝都的市政廳，是這座城市的管理層。可能他們最初的想法并不是想要通過這樣的方式來獲取更多的金錢，可能他們只是想讓自己的政治生涯稍微好看點，想讓自己有幾套更加體面的衣服，讓妻子能夠多買一條項鏈，讓孩子有更多的玩具。
當一名政客其實并不容易，平日里的人情往來就會讓他們的工資相形見拙，那點微薄的工資根本撐不起一名在帝都工作的政客日常所需的開支。這一點馬格斯知道，鮑沃斯知道，所有的政客都知道。所以馬格斯沒有點出這一點，在舊黨毫無吃相的瘋狂掠奪下，稍微收一點別人的政治獻金也不算什么大事情。
一把把保護傘，一張張關系網絡，最后構建了一章巨大的網，來阻止高層的政令落地，那么這個話題回到了原點，問題出在哪？
馬格斯提出這個問題之后沒有人解答，不是因為解答不了，而是不能解答。