之所以稅務總局提出這樣的要求，是因為聯邦為了避免關稅權回到了帝國手里之后雙邊貿易關稅恢復正常的情況下，大量依靠傾銷商品去帝國的企業出現倒閉潮，所以開始有限度的將一些關稅恢復正常。這就讓帝國內的那些聯邦香煙越來越少，并且隨著帝國經濟的復蘇和好轉，大量的鄉下人口開始向城市聚集，香煙的需求量開始瘋狂的暴漲。
在過去因為聯邦香煙傾銷的原因導致了很多煙草企業破產倒閉，此時帝國內的煙草企業所剩不多。這一小部分煙草企業把持著整個帝國的煙草市場，他們獲取了太多的利潤，這些錢從流通中被抽離出去之后，如果這些煙草企業無法繼續擴張經營面積，增加更多的工作崗位以及把這部分錢重新投入到經濟的流通體系中去，對帝國的經濟體系來說絕對不是一個好消息。
錢這個東西只有在流通的時候它才是錢，如果不進行流通，那就是廢紙，并且還會破壞帝國的經濟建設。
為此稅務總局提交了十九項商品和行業的稅收改革得到了內閣的支持，并且很快就有可能開始實施。一旦開始實施，杰克遜先生首先要面對的就是收入暴跌，但是他的支出卻沒有響應的減少，甚至有可能會因此變得更多。那么他就必須找到新的財富來源提高抗風險的能力，在南方投資制衣廠就是其中之一。
人們往往經常看見賊吃肉，卻沒有注意到賊挨打，現在所有人都在吹鼓實體經濟的效益和好處，當然他們也沒有說錯什么，實體經濟對于社會的確有非常顯著的正面效果。更多的工作崗位可以更加有效的幫助穩定社會中低產階級和無產階級的情緒，同時大量的納稅也為帝國的經濟建設帶來了利好的一面。
但是并不是所有人投資實體經濟都能夠賺到錢，也有人是虧損的，只不過這些人被下意識的忽略掉了。
杰克遜先生的制衣廠目前就處在虧損的狀態中，兩個制衣廠一共有一千七百多名工人，南方的工人階級工資要比其他地方高得多，已經達到最低五十五塊的水準。杰克遜先生的那些工人大多數都在六十二塊五到六十五塊之間，每個月他僅僅是支付工資就要支付大約十二萬左右的現金。除此之外前期的投入和各種開支，每個月他必須拿出二十五萬到三十萬左右的資金投入到這兩個制衣廠中。
但是兩個制衣廠所產生的效益以及凈利潤，連支出的一半都不夠，只有三分之一左右。
造成這樣局面的主要原因是他的那些商品缺少名氣，不像其他制衣廠大多數都是過去知名的裁縫店轉行，本身在社會上或者在某個地區就具有一定的知名度，生產出來的衣服只要質量合格就一定會有穩定的銷路。大量滯銷的衣服和每個月必要的開支，以及未來收入的銳減，成為了杰克遜先生現在最大的心病。