舉個簡單的例子來說，一條船可以運輸一萬噸的貨物，但是某個商人只需要運輸一百噸的東西，同時在短期內又沒有其他的運力需求，海軍就必須放空九千九百噸的運力，為了這一百噸的東西跑一趟。
這么做顯然是不劃算的，一百噸東西的運費無法彌補這一次運力使用的成本。但是對于地方海軍基地來說卻無所謂了，除去一直以來維持的良好合作關系，燃料費用最后都是匯報到海軍總部進行補貼，換句話來說地方海軍拿到了運輸費，然后海軍總部補貼了動力能源的費用。地方海軍賺到了錢，海軍總部虧掉了燃料費。
基于這樣的情況，大量的費用被浪費掉，特別是越來越多不具備強大實力的個人和組織開始尋求與海軍之間的合作，加劇了這樣的損失。為了避免每年好不容易賺到的錢被大量消耗在毫無意義的事情上，海軍總部決定變更目前的經營模式。
同時，在與國防部的接觸過程中，國防部方面認為海軍過多接觸過于復雜的民間個人和組織不是一件合適的事情，希望他們能夠減少和這些民間勢力的直接接觸，最好能夠找到一種合理有效的方式，來取代目前松散的經營方式。
最終，經過有國防部特派員參與的海軍高層會議，決定將目前的經營方式做出巨大的調整，改變為海軍過剩運力承包制度。
“這也是我們在經過多次研究討論之后做出的最終決定，從今天過后，海軍只會和承包人聯系，不在接觸承包人之外的民間勢力與個人！”，杰斯上校看著會場中坐著的大人物們，松了一口氣，“如果大家有什么疑問，現在就可以提出來！”
在持續了三分鐘的平靜之后，終于有人提出自己的困惑，“如果我們承包了某個基地的運力，是不是意味著這個地區的海軍船舶都會由我們來決定如何分配？”
杰斯上校點了點頭，“是，順便我需要提醒一下，不是海軍，是海軍剩余資源的使用，這不能作為一樣東西來討論。”
會議室里響起了一些輕笑聲，這是典型的欺騙自己的心態，當然這對大家都是有利的，也不會有人說什么。
整個提問的過程中只有這么一個問題，然后所有人都在交頭接耳，大約在兩分鐘后，總司令官閣下輕輕的叩擊了一下桌面，杰斯上校立刻繼續繼續開始主持這次會議，“既然大家沒有疑問了，那么接下來我們將對各區的剩余運力進行報價，可以提價競爭……”
一連串的報價讓會議室又回歸了平靜，因為這些價格實在是有些……驚人。坐在這里的大多數人并不清楚一個地區的運力和能夠產生的利潤是多少，可就目前的承包價格來說，已經明顯的超過了他們的預算。
就拿伊利安海軍基地來說，想要承包伊利安海軍基地的運力，每年必須支付六百萬，這個價格明顯的高于杜林每年支付托馬斯大約三百八十萬到四百二十萬的運輸費用。像是一些以重型工業作為經濟支柱的地區，承包費用甚至高達一千五百萬的天文數字！
明顯過高的價格讓大多數人為之卻步，但就在這個時候，杜林站了起來，他微笑著看著總司令官閣下，大聲說道，“我要兩個地區！”