給與菲律賓以波多黎各的地位只能靠提案，而不能靠總統令。按照3權分立的制度，美國總統羅斯福可以簽發總統令，卻不能給國會提交法案。雖然羅斯福動用了新政執行過程中所積累起來的巨大影響力，也只能說服1部分民主黨議員提交這個法案。</p>
頭1關是參議院。提出這個法案的民主黨弗萊明參議員今年45歲，在參議院中屬于“年輕人”的行列。對著面露真正驚愕神色的參議員們，弗萊明參議院坦然講述著自己的看法，“美國現在最大的貿易國是誰？是中國。”</p>
弗萊明議員直擊最核心的問題，中國1直是美國嘗試打開的巨大市場，而真正打開后，美國發現這個市場比想象中更加巨大。中美貿易額僅僅在幾年內就超過了美國與歐洲的貿易總額，這是美國上層沒能想到的規模。</p>
“中國不僅是美國最大的貿易國，中國還是法國的最大貿易國。中國還是蘇聯、日本最大的貿易國。中國甚至是英國最大的貿易國。先生們，還有兩個南美國家，它最大的貿易國是中國。諸位能想到是哪個南美國家么？”</p>
弗萊明參議員故意賣了個小小的關子，等其他參議員們更集中注意力的時候，弗萊明參議員才公布了答案，“那就是智利。中國是智利銅礦最大的貿易者，也是智利現在收音機和廣播電臺設備最大的供貨商。”</p>
參議員們真的有些被說動了，中國成為美國、蘇聯、英國、法國、日本最大的貿易國，這已經是震驚美國的消息，因為這個貿易地位是美國期待而不能得的貿易地位。更不用說智利是南美國家，美國希望將南美變成美國的后花園，卻沒想到中國橫插1杠子，成為智利最大貿易國。今天是智利，明天又會是誰呢？這就真的有些不能忍了！</p>
弗萊明參議員聲音變得更加鏗鏘有力，“議員先生們。列強們為了爭奪世界各國最大貿易國的地位，打了幾百年。流了幾千萬人的血，耗費了數不清的錢。而中國政府只是與日本和英國打了兩仗，就獲得了這樣的地位。更重要的是，這并非何銳政府特有的局面，從西班牙人開始大航海開始后的至少300年中，中國1直用她的手工業品與世界各國進行貿易，無數的金銀潮水般流向中國。那時候的中國無疑是世界上最大的商品出口國和最大的順差國。</p>
現在，中國正在重新恢復到歷史上的地位，去年，也就是1935年，中美貿易總額為5億美元。其中，美國向中國出口3億美元，中國向美國出口為2億美元。美國向中國投資2.6億美元，中國向美國投資1100萬美元。在1928年，美國的出口總額為10億美元。現在美國出口總額為5億美元。去年美國60%的商品都出口給了中國。今年頭兩個月的出口數據與去年相仿。</p>
議員先生們，為了保護美國通往東亞的貿易線，美國必須強化在亞洲的存在。夏威夷無法承擔這個重任，菲律賓是最適合的選擇。美國要在菲律賓建立起金融中心，承擔起美國與中國的金融貿易中心的職責。為了保護菲律賓的金融中心，也需要在菲律賓建成1個美國太平洋分艦隊的新錨地。用美國海軍與6軍來保護這個金融中心。</p>
如果菲律賓只是現在殖民地的地位，明顯無法承擔這樣的重任。給與菲律賓等同于波多黎各的地位，才能夠在這里進行建設。這就是這份提案的核心理由。”</p>
在日本海軍中將山口多聞看來，美國提升菲律賓的地位，是為了入侵亞洲。但是在美國參議員弗萊明心中，他根本沒想到進攻，而是考慮著防御。弗萊明參議員今年45歲，在他3歲的時候，菲律賓就是美國的殖民地，那時候弗萊明參議員連話都說不利索。</p>
之后的42年中，菲律賓1直是美國的殖民地。美國所考慮的只有被別人奪走菲律賓，還真的沒考慮過入侵亞洲國家。等1923年中日戰爭結束，何銳揮軍南下，殺了不少美國在華駐軍。美國也就忍了。</p>