數日后，在馬岱的邀請之下，武都甚至陰平地界的羌氐豪帥或自己前來或派使者代表，皆齊聚沮縣，以商互市之策。
以前馬超和馬岱并非沒有邀請各地部族前來會商互市之事，但是武都陰平畢竟不在大漢手中，商旅自行前往他們還有足夠理由應付魏國官府，而明目張膽前來卻是不敢的。
再說武都陰平兩地的部族并非都是心向漢室的，如陰平氐人首領強端就站在曹魏一方，昔日下辨之戰時馬超張飛麾下的將領吳蘭被曹洪曹休敗于沮水，逃至陰平時，就被強端擒殺傳首曹操。
因此武都陰平地界上不買馬岱賬的部族還不少，這次他邀請的也都是親近大漢的部族，如同為陰平氐人首領與強端水火不容的雷家、曾響應馬超割據隴上的白馬氐族楊家、武都氐族符家等。
“這武都郡界的羌氐可真不少，六個屬縣竟有一半是道。”這一日，楊清在馬岱的陪同下到城內各處視察，兩人一邊走在城墻上，一邊交談著。
馬岱道：“正是，下辨、河池、沮縣三地漢民居多故設為縣，故道、武都道、羌道三地羌氐之民聚居故設為道，這也是以前的成制，偽魏也沒做什么改變，沿襲到現在。”
大漢地方建制通常為州、郡、縣、鄉，然而實際上還有道這一建制，所謂道就是羌胡等異族聚居的地方，朝廷對這些地方不設縣而設道以作區分，道一般與縣平級，官府自然在道界的掌控力也就沒有縣那般大了。
“這里形勢也算錯綜復雜，心向漢室者有之，站在曹魏那邊的也不少，希望明日茶馬互市一策能順利推行，這樣就有可能將站在曹魏那邊的部族給拉過來，興復漢室也能多些助力。”楊清望著城外賞心悅目的風景，幽幽地說道。
馬岱道：“明之所言不錯，茶馬互市真是一記妙招，之前朝廷也曾發下明令要我施行此策，但民政確非我所長，效果不算太好。
要想將茶馬互市定為成制，這里面的關竅可就太多了，茶葉定量幾何？多少茶葉能換一匹馬？是一直由官府專營售賣還是允許民間商賈販賣？
這里面的彎彎繞可太多了，非得明之你這樣的大才來才行。更何況君還是茶馬互市的首倡者，來我沮城做這件事最合適不過，某打打下手即可。”
“哈哈，仲華將軍過謙了，沒有您清對武都就是一抹兩眼黑，茶馬互市一事還須你我精誠配合方能做成。”
馬岱道：“這個自然，只是明之，此事該從何處著手呢？明日各部族的人就到了，現在你可得給我交交底，免得明日我不好應對啊。”
楊清點了點頭，道：“要想將茶馬互市的關竅掌握在我大漢手中，只要做到賤其所有貴其所無即可。戰馬雖是我大漢急需所物，但茶葉更是羌胡之人離不開之物，只要明確了這點，我們就掌握了主動從而立于不敗之地。”
“這幾年下來，這些羌胡對茶葉反響如何？”
馬岱回道：“自是喜歡的不得了，他們來我沮縣通商大半是為了此物。”
“這就是了，現在茶葉仍是官府專營，種茶雖正在民間大規模推行，但制茶之法仍由朝廷掌控，短時間內諸葛丞相不會大規模地將茶葉販賣放于民間商賈。
因此羌胡只有與我們官府互市一條路，想要通過走私低價購買茶葉幾乎是不可能的，除非有官吏貪贓枉法、私相授受，但這個的可能性極低，可暫不去管。”
“嗯，此言有理。”馬岱若有所悟。
楊清停下腳步，豪邁地說道：“因此明日我等可用些許手段將茶貴馬賤之勢給定下來，之后就能調動茶葉價格便宜獲取戰馬以資國用，長久下來武都陰平兩地甚至整個涼州的羌胡都會被我大漢所駕馭，到那時曹魏的關隴必斷一臂。”
聽到這里，馬岱眼睛大亮，激動地說道：“今日聽君一言才深知茶馬互市一策的妙用，君真乃大才也。”
“仲華將軍過譽了，此事非我一力可為之，需要將軍你鼎力相助啊。”楊清拱手道。