接下來一個月，辛屈都呆在大同，一邊主持春耕，一邊正式將大同、陽高、蔚縣、山陰、朔方五縣與廣靈、平城、懷仁、應城四邦統合為代方郡。
正式確立燕國在并州要地上的核心防御區域。
當然，五縣四邦的格局，本質上算是一種權衡，因為這一次鎮西軍南征回來，有一批將領，調回東面不合適，而作為主將的戴冰甲與一干副將，都會被調走，之后會由其他將軍帶兵來接管此間。
但為了不讓鎮西霸府的戰斗力退化嚴重，辛屈只能將南征的部份將官勢力保留，讓他們留駐本地，成為封君，徹底確立燕國的郡國并行體系。
當然，辛屈的舉止也比較老辣，他明確規定了邦中官吏可自決上報，不夠人數可申調。
然相邦與其下官吏，都得接受冢宰府的考核，一應升遷貶謫如郡縣上下。
就是在某種程度上，控制地方邦國的行政體系。
辛屈倒也不擔心這群人會反對，因為這一次的四邦封君，只有兩個來自大姓，另外兩個，就是很典型的早期部落歸化人升遷封賞。
他們沒有足夠的班底。
現在辛屈要幫著兜底，他們還是很樂意的。
至于國事會不會被朝廷控制，其實他們也懶得管，因為他們之中很多人，真的不會治國。
況且真正能讓封君督管的，只有在邦庶民，而奴隸，必須接受通判督管，奴隸是私產，也是公產。
封君不得擅殺奴隸，若是殺了，得賠錢，或者用爵位抵罪。
這就是辛屈用心最險惡的地方。
他并不在意邦國內的庶民死活，原因很簡單，就是因為現階段的封君背后，必然是氏族精英，庶民也必然是曾經的氏族親族，多少有血緣關系在。
三代內，他們心系對象，只可能是地方，而不是朝廷。
哪怕有軍功爵制度拴著，短期內是不可能扭轉這一條紐帶。
所以，將關注目標，放在最底層的奴隸，哪怕只是明面上的一種標桿，但名正言順的威力還在。
如今燕國上下的食利階層都普遍缺少奴隸幫助開墾建設，你要是不好好利用奴隸而浪費勞動力，那么就別怪旁人取而代之了。
這也是某種意義上的政治正確。
殺可以，但勞力缺口你得補上。
更不要說辛屈這邊下了很多任務指標，所有人都得干，干得好升官，干不好讓賢，上下都有考功。
以至于代方郡確立之后，第一任代方太守富土，直接找到辛屈，一臉苦澀：“屈，你這不是為難我嗎”
富土拿著一卷文書，重重拍在桌案上。
下邊，不少人都探頭，好奇看著情況。
辛屈正在看地圖，聽到富土的死動靜，微微挑眉：“就區區八百里的長城，你就扛不住了又沒說三年內完成，給你二十年呢！”
“能一樣嗎”富土臉色凝重，“代方郡五縣四邦，庶民、歸化、奴隸加一塊，才區區六萬人，不僅要管理一大片土地的開荒、水利，更是要防備南方，同時還要完成長城與配套的馳道，這個工程量，就不是六萬人能扛得起的。
二十年我看這些事情，安排五十年，都不見得能完成。
沒必要一下就安排這么多事吧”
辛屈拿著教鞭，自顧自的沿著后世明長城的防線走了一圈，思考了一會兒才說：“沿著山口先建城塞，然后再逐漸鏈接。
既然朝廷將地方郡縣治理交給你們了，就是允許你們在一定程度上發揮自己的能力。
人口從來不是恒定的。
代方郡的地理條件很好，南來北往都不可能避開這里。