侯云策對此也很傷腦筋，想了一會兒，道：“首先解決鐵匠鋪里分出的難民，這些人本來好歹有碗飯吃，已安下心來，現在沒有事情做，又要成為難民，難免心氣不平，最容易出亂子。鄭州北面到黃河南岸，荒地甚多，把荒地分給這些難民。”
侯云策來到鄭州做防御使以后，捉襟見肘的鄭州財政讓其很是煩悶，當時大林實行的是從大武朝中期開始實行的兩稅法：中央根據財政支出定出總稅額，各地依照中央分配的數額，向當地人民征收；當地人和外來戶均編入現居州縣戶籍，依照丁壯和財產（主要是土地）多少定出戶等，按墾田面積和戶等高下攤分稅額；每年分夏、秋兩次征收，夏稅限6月納清，秋稅限11月納清，故稱“兩稅”（亦有一說因其分為戶稅、地稅兩項）；兩稅依戶等納錢，按墾田面積納米粟。
侯云策讓難民去開墾荒地，一方面可切實解決當前的難民問題，另一方面，也可增強鄭州的財力。這里面還有許多細節問題，侯云策自忖不是行家，也就全權交由梁守恒處理。
梁守恒繼續愁眉苦臉地道：“有些荒地是有主之地，再說，沒有種子、農具，現在又錯過了季節，把荒地交給他們都沒有辦法耕作。”
侯云策霸道地道：“我定大事，這此小事你提策略。”
梁守恒擰不過上官，汗水出了幾滴后，道：“以前有類似的方略，一般得先把荒地總共有多少測出來。無主荒地可以全部分給難民；有主的荒地，荒了五年以上的，則作為無主之地，分給難民；荒了三至五年的，主人回來，交還給主人三分之一；荒了不到三年的，主人回來，則交還一半。至于農具、種子，則向大戶們化緣，看能化多少，剩下的再想辦法。”
侯云策笑道：“甚好，我就知道你有辦法。條略我記下了，具體操作你去辦，我隨時來查看。”
梁守恒只得傳令各縣趕緊測量荒地。各縣本有底冊，十幾天后，鄭州荒地全部統計情楚。隨后，他找來鄭州大戶，把防御使的意思講給大家聽，又發揮道：“凡捐贈農具、種子者，刻名字于石碑上，立在衙門外，以示表彰。”
大戶們雖然心疼不已，但防御使發話，多少還是得出點，于是都認了捐。
雖然大戶認了一部分捐，可是仍然有比較大的缺口部分。特別是種子，侯云策出面讓府庫出面借種給難民。富家鐵鋪加緊打農具，然后借給難民，與府庫一樣約定明年收了糧食，連本帶息償還。這樣，總算把必備的農具解決了。但是，難民今年沒有收成，要熬到明年糧食有收成，還在很長時間。還得給難民籌備一些必備糧食，保證基本生活，才能最終安定下來。
軍糧在開粥場時已用了不少，不能再多用。
私自放軍糧，已有彈劾折子送到了林榮手里。林榮將錦書和彈劾折子對照起來讀了，沒有怪罪侯云策，把彈劾折子留中不發。
他讓王樸再到鄭州，悄悄查看實際情況。
回到后宮，林榮和趙皇后坐在一起吃小點心。
“小娘子看上的那個撕殺漢，膽子不小，私放軍糧，擅殺將官。”
趙皇后吃了一驚，道：“撕殺漢做事怎的如此魯莽。”
林榮風輕云淡地道：“撕殺漢倒是想要為民作點實事，這點我看得出來。他殺向東陽，不懼得罪朝中大臣，朕心甚慰。”
（第五十五章）